Stellungnahme des Bundesrates

Nel corso della sessione autunnale del 2004, la Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia CN ha inoltrato al Consiglio federale la mozione 03.3012 "Presa in considerazione dei pozzi di carbonio contemplati dal Protocollo di Kyoto". Esprimendo il suo parere, il Consiglio federale aveva già sottolineato che, in linea di principio, era favorevole ad una maggiore utilizzazione del legno in funzione della realizzazione degli obiettivi di riduzione di CO2stabiliti.

In linea di principio, il legno utilizzato nell'edilizia si riflette in due modi sul bilancio di CO2: da un lato funge da pozzo di carbonio, dall'altro, come già rilevato nella motivazione, è utilizzato in sostituzione di altri vettori energetici fossili.

Funzione di pozzo di carbonio:

Nell'ambito di diverse conferenze internazionali, la delegazione svizzera ha ripetutamente chiesto che il legno utilizzato nell'edilizia fosse computato nel quadro del Protocollo di Kyoto. Nel 2001, nel corso della Conferenza di Marrakesh, le Parti contraenti della Convenzione del clima hanno deciso che tale proposta può essere presa in considerazione soltanto al termine del primo periodo di adempimento, ossia dopo il 2012. Pertanto, fino a quando questa procedura non sarà riconosciuta a livello internazionale, il Consiglio federale non ritiene opportuno computare nella contabilità nazionale i prodotti in legno quali pozzi di carbonio. Nella primavera del 2004, con una domanda scritta concordata con i rappresentanti dell'economia forestale e del legno, la Svizzera si è nuovamente espressa in favore del computo del legno usato nell'edilizia. Nel limite del possibile, il Consiglio federale continua a sostenere tale proposta. Va però tenuto conto del fatto che a questo proposito, restano diverse questioni da chiarire. Fra l'altro, va risolta quella del legno importato, il cui computo quale pozzo supplementare ("importato") potrebbe comportare svantaggi per il legno indigeno.

La reale funzione di pozzo di carbonio svolta dal legno usato nell'edilizia non va tuttavia sopravvalutata. L'impiego del legname in questo settore, infatti, non produce soltanto nuovi prodotti, ma comporta anche lo smaltimento di prodotti vecchi, con una conseguente riduzione dell'assorbimento del CO2. Sostituire le sostanze ad elevato consumo energetico con il legno permette invece un contenimento delle emissioni di CO2 molto più significativo.

Funzione sostitutiva:

Giustamente, nella motivazione la mozione afferma come l'utilizzazione più sostenibile del legno sia data dal suo impiego quale prodotto sostitutivo di altri materiali da costruzione. Infatti, tale impiego e il consumo del legno quale vettore energetico permettono di risparmiare ogni anno emissioni per circa 4 milioni di tonnellate di CO2. Incrementando l'utilizzazione del legno dei boschi svizzeri tali emissioni si ridurrebbero di altri 2 milioni di tonnellate.

La funzione sostitutiva svolta dal legno usato nell'edilizia già si riflette in maniera positiva sul bilancio di CO2 della Svizzera.

L'eventuale introduzione della tassa sul CO2, che verrà discussa dal Consiglio federale nella prima metà del 2005, potrebbe promuovere ulteriormente l'uso del legno, poiché gli assicurerebbe un vantaggio concorrenziale. Inoltre, la Confederazione fornisce un contributo all'utilizzazione del legno nell'ambito dei programmi "legno21" e "SvizzeraEnergia".

Alla luce di quanto sopra, il Consiglio federale si dichiara disposto ad accogliere la prima parte della mozione (punto 1) e ad impegnarsi affinché nel quadro del Protocollo di Kyoto il legno utilizzato nell'edilizia possa essere computato quale pozzo di carbonio. Per contro, non ritiene opportuno computare detta funzione di pozzo di carbonio nell'ambito dell'applicazione della legislazione sul CO2, almeno fino a quando tale procedura non sarà riconosciuta a livello internazionale (punto 2 della mozione).

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di accogliere il punto 1 della mozione e di respingere il punto 2.