Wortlaut

Avvalendomi delle facoltà concesse dall'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e dall'articolo 107 della legge sul parlamento, con la presente iniziativa chiedo che la legge federale sul contratto di assicurazione (LCA) sia adattata e completata, in modo da integrarvi norme specifiche per i settori collegati alle assicurazioni sociali o alle assicurazioni a carattere collettivo con preminenti implicazioni sociali.

Begründung

La legge sul contratto di assicurazione, risalente all'inizio del secolo scorso, è stata concepita prima dell'avvento delle grandi assicurazioni sociali.

Anche successivamente, la sua impostazione vi è rimasta estranea, non risentendo per nulla del processo di formazione e di consolidamento delle assicurazioni sociali.

Malgrado la netta separazione e incomunicabilità tra i due campi (legge -di diritto privato - sul contratto di assicurazione/leggi - di diritto sociale - sulle assicurazioni sociali), non si sono avvertiti, fino ad un recente passato, inconvenienti particolarmente acuti.

E' solo a partire dalla seconda metà degli anni '90 che sono emerse distorsioni sempre più stridenti. Questa situazione è essenzialmente ricollegabile alla diversa condotta degli assicuratori. In precedenza si erano infatti ispirati ampiamente alle regole del diritto sociale per tutte le relazioni assicurative innestate su un'assicurazione sociale o a carattere sociale; applicavano cioè le regole del diritto sociale anche nella parte facoltativa o sovraobbligatoria. Oggi hanno modificato radicalmente la loro linea. Gli assicuratori utilizzano ormai pienamente le regole del diritto privato e i suoi più estesi margini di manovra appena ci si colloca al di là del settore obbligatorio di un'assicurazione sociale.

Questo indirizzo ha inizialmente riguardato le coperture complementari dell'assicurazione malattia; si è poi estesa all'assicurazione per la perdita di salario in caso di malattia e recentemente alla previdenza professionale.

Ne sono derivati scompensi e disagi (si veda ad esempio il settore dell'indennità giornaliera in caso di malattia) ed anche motivi di sfiducia nelle assicurazioni sociali (si veda in particolare il settore della previdenza professionale).

Appare perciò opportuno adeguare la LCA in modo che, pur muovendosi all'interno del diritto privato, valgano, per i settori a carattere sociale, norme in maggiore sintonia con la loro finalità.