Wortlaut

Nella primavera del 2005 le associazioni dei pescatori hanno avviato la raccolta delle firme relative all'iniziativa popolare sulla rinaturazione "Acqua viva". L'iniziativa propone di introdurre forti limiti all'utilizzazione delle forze idriche. Da quanto risulta, l'UFAFP ha già incaricato ditte esterne di preparare basi decisionali e di eseguire appositi rilevamenti presso i servizi cantonali competenti, nonostante la raccolta delle firme sia tuttora in corso e l'iniziativa non sia ancora formalmente riuscita. Mentre le ditte selezionate non possiedono conoscenze particolari sull'utilizzazione delle forze idriche, i governi cantonali, responsabili e competenti in materia, non sono stati interpellati.

In considerazione della procedura eccezionale adottata, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Chi ha conferito i relativi mandati?

2. Il Consiglio federale come spiega l'assegnazione di tali mandati ancora prima della scadenza del termine fissato per la raccolta delle firme?

3. A quali ditte e in base a quali criteri sono stati commissionati i mandati? È stata indetta una gara d'appalto?

4. Esistono rapporti d'affari precedenti tra l'UFAFP e le ditte incaricate? Se sì, a quanto ammonta la somma dei mandati assegnati loro nell'ultimo quinquennio?

5. A quanto ammontano i mezzi finanziari utilizzati nel caso dell'iniziativa "Acqua viva"?

6. C'è da presumere che gli accertamenti dell'UFAFP debbano servire per far passare l'iniziativa alle urne?

7. Il Consiglio federale intende far applicare questa procedura a tutte le future iniziative popolari commissionando mandati esterni prima della loro riuscita formale?

8. Chi si assume i costi dei lavori preliminari quando un'iniziativa fallisce? I funzionari coinvolti sono stati ritenuti sinora personalmente responsabili di tali costi? Lo saranno in futuro?

Stellungnahme des Bundesrates

2. Quando un'iniziativa popolare è formalmente riuscita, il Consiglio federale deve decidere entro poche settimane se raccomandare alle Camere federali di approvarla o di respingerla o se elaborare un controprogetto. L'Amministrazione è tenuta a preparare le basi decisionali necessarie. Quando a tal fine servono indagini onerose, l'amministrazione si trova regolarmente confrontata con il problema di doversi occupare di un'iniziativa non ancora formalmente riuscita e su cui non vi è ancora stata alcuna discussione politica.

L'amministrazione deve partire dal presupposto che le firme necessarie alla riuscita dell'iniziativa "Acqua viva" vengano raccolte entro l'autunno-inverno 2005/06. Entro quel periodo deve essere in grado di mettere a disposizione del Consiglio federale le necessarie basi decisionali. A tale scopo, l'amministrazione dovrà, non da ultimo, ricorrere a diversi periti interni ed esterni, quali ad esempio le autorità esecutive cantonali o ditte private.

1./3./4./5. Il Consiglio federale ha deciso di affidare la trattazione dell'iniziativa "Acqua viva" al DATEC, il quale ha incaricato l'UFAFP di eseguire congiuntamente all'UFAEG le indagini preliminari necessarie. In conformità con la legislazione federale (legge e ordinanza federali sugli acquisti pubblici), i due uffici hanno eseguito insieme la procedura d'aggiudicazione per i seguenti rapporti parziali:

1. stato dell'esecuzione delle diverse leggi federali (15 000 franchi);

2. modalità di accesso al finanziamento di misure di rinaturazione (30 000 franchi);

3. problematica relativa al bilancio del materiale solido di fondo (23 000 franchi);

4. ripercussioni sulle centrali elettriche delle possibili misure relative alla portata di piena/di magra artificiale (20 000 franchi);

5. rapporto di sintesi (55 000 franchi).

I punti 1, 2 e 5 sono stati aggiudicati nell'ambito di una procedura mediante invito (che prevede la presenza di tre offerenti idonei) alla comunità di lavoro Ecoplan/Natur". Il punto 3 è stato invece commissionato allo studio d'ingegneria Schälchli, Abegg+Hunzinger, mentre il punto 4 è stato affidato allo studio d'ingegneria IUB.

Tutte le ditte incaricate eseguono, a intervalli irregolari, mandati per l'amministrazione federale come pure per altri mandanti, tra cui l'UFAFP. Negli ultimi cinque anni, la ditta Ecoplan, alla quale è stata affidata la redazione della sintesi e di due rapporti parziali congiuntamente alla ditta Natura, si è aggiudicata incarichi da parte dell'UFAFP per un totale di circa 210 000 franchi, tutti assegnati nell'ambito di gare d'appalto.

6. No, le indagini servono per fornire una base decisionale al Consiglio federale.

7. Il Consiglio federale opterà per tale procedura ogni qualvolta non sarà possibile in altro modo sottoporre alle Camere federali un messaggio della necessaria qualità entro i termini previsti.

8. I lavori preliminari sono misure immediate volte a guadagnare tempo senza tuttavia limitare il margine di manovra delle parti coinvolte. In tal ambito, vengono accertati fatti rilevanti nel settore di competenza dei servizi federali responsabili. Poiché i risultati di tali indagini tornano utili anche quando un'iniziativa fallisce, i lavori preliminari menzionati non possono essere considerati alla stregua di un danno. Per tale ragione, la domanda sulla responsabilità personale non è pertinente.

Risposta del Consiglio federale.