Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Chi era responsabile del budget Euro 2008 di 10,5 milioni di franchi sottoposto al Parlamento nel 2002?

2. Le spese per le misure di sicurezza presentate nel 2002 sono state tenute volutamente basse, le persone responsabili erano incompetenti oppure le risorse di personale erano insufficienti per un allestimento serio del budget (gran parte di ciò che oggi si avanza per giustificare la notevole entità delle spese era già noto e poteva essere stimato all'epoca)?

3. Il Consiglio federale è disposto a spiegare in maniera dettagliata, come e perché nello spazio di tre anni si è giunti a un tale aumento massiccio delle spese preventivate?

4. Intende ordinare eventuali sanzioni nei confronti dei responsabili?

5. Che cosa intende intraprendere per ottenere dall'UEFA e dall'ASF una partecipazione considerevolmente superiore alle spese relative all'Euro 2008?

6. Oltre ai 180 milioni di franchi attualmente stimati è previsto un ulteriore impegno della Confederazione a livello finanziario o di personale (p. es. attraverso i budget dei dipartimenti e degli uffici federali o per il tramite del loro personale) a favore dell'Euro 2008? In caso affermativo, si prega di dettagliare separatamente le pertinenti rubriche.

7. La Confederazione prevede ulteriori prestazioni a favore dell'Euro 2008 (p. es. servizi di sicurezza da parte dell'esercito)? Se sì, quali entità finanziarie potrebbero raggiungere tali prestazioni?

8. A quanto ammontano gli impegni finanziari previsti dai cantoni e dai comuni a favore dell'Euro 2008, compresi gli investimenti infrastrutturali (p. es. ampliamento degli stadi) e le misure (p. es. la regolazione del traffico e i compiti di sicurezza da parte delle polizie cantonali e comunali), principalmente realizzati o pianificati in vista dell'Euro 2008 e non compresi nei menzionati 180 milioni di franchi (si prega di fornire un elenco separato per cantoni e comuni)?

9. Sulla base delle conoscenze attuali, qual è la probabilità che l'attuale budget di 180 milioni di franchi venga superato?

Begründung

Nell'ambito dei dibattiti parlamentari sull'Euro 2008 svoltisi nel giugno 2002, il Consiglio federale ha annunciato che secondo i calcoli le spese complessive per il settore pubblico sarebbero ammontate a circa 10,5 milioni di franchi. Oggi, a tre anni di distanza, le stime per il preventivo si aggirano sui 180 milioni di franchi. Ciò non è un raddoppiamento e nemmeno una moltiplicazione per quattro, bensì una moltiplicazione per diciassette dell'importo originario. Le spiegazioni addotte dal Consiglio federale per questa massiccia moltiplicazione delle spese non convincono. Gran parte di ciò che il Consiglio federale avanza come argomento a sostegno dell'espansione dei costi, si sarebbe potuto sapere o stimare già nel 2002. In passato la Confederazione ha riscontrato vari problemi nella gestione e nell'allestimento di budget relativi a grandi progetti. L'Expo 2002 si è conclusa in uno sfacelo finanziario per la Confederazione. Il Consiglio federale ha più volte dichiarato di aver tratto da Expo 2002 i necessari insegnamenti per l'attuazione di grandi progetti. Tuttavia, il budget per l'Euro 2008 dimostra il contrario.

Stellungnahme des Bundesrates

Con il messaggio concernente la modifica del decreto federale sui contributi e le prestazioni della Confederazione per i campionati europei di calcio 2008 (Euro 2008)" licenziato nel dicembre 2005 all'attenzione delle Camere federali, il Consiglio federale ha chiesto al settore pubblico di stanziare per il sostegno dell'Euro 2008 risorse finanziarie notevolmente superiori a quelle concesse mediante il decreto federale del 2002. Al riguardo il Consiglio federale rimanda anche alla sua risposta all'interpellanza Baumann J. Alexander del 16 dicembre 2005 (05.3880, Expo.02/Euro 2008).

L'aumento massiccio delle spese del settore pubblico nell'ambito della pianificazione, della preparazione e dello svolgimento dell'Euro 2008 è stato oggetto di un rapporto del Controllo federale delle finanze (CFF), presentato il 13 gennaio 2006. In tale rapporto, il CFF giunge alla conclusione che, in base alle conoscenze attuali, le spese supplementari conteggiate a carico della Confederazione sono state rilevate con la massima serietà sulla base di dati plausibili. Esso rileva inoltre che attualmente i due messaggi non possono essere paragonati dato che, da una parte, in occasione dell'elaborazione del messaggio del 2002, la tematica della sicurezza è stata sottovalutata e, d'altra parte, non sono state prese in considerazione le opportunità generate dall'evento e le risorse finanziarie indispensabili al loro sfruttamento. Secondo il rapporto del CFF, con il messaggio del 2005 sono state create le basi affinché l'Euro 2008 possa svolgersi con successo con il sostegno del settore pubblico. Nel suo rapporto il CFF giunge inoltre alla conclusione che con la struttura organizzativa adottata per il progetto "poteri pubblici", che rispecchia il sistema democratico federalista svizzero, si sono tratti i necessari insegnamenti da Expo 2001/02 in materia di accompagnamento competente e ad alto livello di un grande progetto. Il CFF è anche del parere che differenti insegnamenti acquisiti nel quadro dell'inchiesta sull'Expo 2001/02 non sono direttamente applicabili all'Euro 2008.

1. L'UFSPO ha preparato il messaggio per via ordinaria. Una procedura di corapporto è stata eseguita all'interno dell'amministrazione.

2. Al riguardo rinviamo alle osservazioni preliminari. Un budget altamente dettagliato come quello allestito nel messaggio del 2005 non sarebbe stato possibile nel quadro del messaggio del 2002, presentato nella fase di candidatura per l'organizzazione della fase finale dei Campionati europei di calcio.

3. Nel quadro del messaggio del 2005 si è rilevato che l'incremento delle spese è da ricondurre, da un parte, a errori di valutazione sopravvenuti durante l'elaborazione del messaggio del 2002 e, d'altra parte, a un'evoluzione non prevedibile delle spese di sicurezza. Un ulteriore motivo risiede sostanzialmente nella nuova visione globale del messaggio del 2005. Agli elementi elencati fa riferimento anche il rapporto del CFF. Il Consiglio federale è del parere che non siano necessari ulteriori accertamenti.

4. No. Il Consiglio federale ritiene che non vi sono ragioni per procedere a sanzioni.

5. Al momento della candidatura le condizioni poste dall'UEFA erano note: finora gli organizzatori di simili grandi manifestazioni non hanno mai partecipato alle spese supplementari risultanti per lo Stato, segnatamente nel settore della sicurezza, in quanto titolare del monopolio dell'uso della forza. Una partecipazione dell'UEFA dovrebbe di principio essere discussa prescindendo dall'Euro 2008. Tuttavia, una simile discussione non può essere lanciata sulla base di un'iniziativa isolata della Svizzera. Del rimanente, l'ASF si è impegnata in maniera vincolante a versare al settore pubblico il 50 per cento di un'eventuale eccedenza, a titolo di sgravio delle spese per la sicurezza.

6. Allo stato attuale delle conoscenze, i 72 milioni di franchi richiesti dalla Confederazione coprono tutte le spese. Un'importante modifica di parametri di pianificazione (p. es. attentati terroristici all'immediata vigilia dell'Euro 2008) potrebbe condurre nel settore della sicurezza a spese supplementari non quantificabili.

7. Tutte le prestazioni sono comprese nelle cifre che figurano nel budget.

8. Il messaggio del 2005 si fonda sulle cifre presentate dai cantoni e dalle città ospitanti alla direzione del progetto "poteri pubblici" istituito in vista dell'Euro 2008. Le cifre non sono state esaminate in dettaglio. I budget dettagliati delle città ospitanti saranno elaborati nel corso di quest'anno, segnatamente nell'ambito dei negoziati per i contratti tra l'UEFA e dette città.

9. Allo stato attuale delle conoscenze, il budget della Confederazione non verrà superato. Nelle risorse richieste - pari a 72 milioni di franchi - è compreso un importo di 29,8 milioni di franchi pianificato come tetto dei costi. In questo ambito non sussiste alcun rischio di superamento dei costi. 20 milioni di franchi sono privi di effetti immediati sulle uscite, trattandosi di riserve per la sicurezza (10 milioni di franchi) o di risorse che devono essere compensate internamente (10 milioni di franchi). I rimanenti 22,2 milioni di franchi sono in relazione con i calcoli dei costi stimati per la sicurezza e la direzione del progetto. I costi per questi compiti della Confederazione sono stati calcolati in modo globale e su basi solide.

Risposta del Consiglio federale.