Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Come valuta il modo in cui la CFCG ha condotto la procedura contro i distributori di lotterie elettroniche Tactilo (alias Touchlot)?

2. Quali misure intende adottare affinché le gravi inadempienze della CFCG non arrechino un pregiudizio irreparabile ai cantoni e ai beneficiari degli ambienti culturali, sociali e sportivi?

Begründung

Dall'avvio della procedura relativa ai distributori di lotterie elettroniche, nel giugno 2004, la CFCG ha dato prova di parzialità, arroganza, disparità di trattamento e ignoranza. Essa ha deliberatamente e ostinatamente negato gli interessi dei cantoni, che hanno dovuto adire il Tribunale federale per ottenere la qualità di parte.

La CFCG ha violato a molte riprese le più elementari regole procedurali. Qualche esempio: ha ammesso la Federazione svizzera dei casinò (FSC) in qualità di parte senza che quest'ultima ne avesse fatto richiesta; le ha comunicato sue conclusioni senza aver informato le altre parti; si è rifiutata di mettere a verbale le proprie operazioni; ha esercitato pressioni sull'esperto tecnico affinché questi si astenesse dal procedere ad alcune operazioni ordinate inizialmente.

Tutto ciò porta a pensare che la decisione finale - ossia il divieto del sistema di distribuzione di lotterie elettroniche - fosse già stata presa fin dall'inizio, dunque che "i giudici avevano pregiudicato", e che si trattasse di costruire un'argomentazione a posteriori. Un membro stesso della commissione ha qualificato l'inchiesta di "esercizio alibi". La CFCG ha pubblicato la sua decisione mediante un comunicato stampa il giorno stesso in cui ha informato le parti. La sua decisione non è nemmeno datata.

Agli occhi dei firmatari, è indispensabile che gli organi esercitanti il potere pubblico mediante delega da parte delle autorità politiche osservino scrupolosamente le regole di condotta e di obiettività legate alla loro funzione, se non si vuole mettere a repentaglio il buon funzionamento del sistema federalista svizzero e il principio della delega a persone provenienti pro parte dal settore economico interessato.

Stellungnahme des Bundesrates

Secondo l'articolo 106 della Costituzione, la legislazione sui giochi d'azzardo e le lotterie compete alla Confederazione. La Commissione federale delle case da gioco (CFCG) è una commissione indipendente dell'amministrazione federale. I suoi membri sono nominati dal Consiglio federale e devono essere esperti indipendenti. Almeno un membro della commissione è nominato dal Consiglio federale su proposta dei cantoni. Oltre alla vigilanza sulle case da gioco, la CFCG è incaricata di lottare contro i giochi d'azzardo illegali e di qualificare gli apparecchi automatici per i giochi d'azzardo. È dotata di ampie competenze destinate a garantire l'applicazione uniforme del diritto federale, il che le consente di esaminare se determinate attività soggiacciono alla legge. La sua competenza a condurre una procedura di assoggettamento di Tactilo è stata riconosciuta dal Tribunale federale nella decisione del 1° dicembre 2004.

1. La CFCG conduce le sue procedure conformemente alle norme che reggono la procedura amministrativa federale e pronuncia le sue decisioni fondandosi sugli elementi pertinenti di natura giuridica e tecnica di cui dispone. La decisione finale della CFCG concernente gli apparecchi Tactilo, comunicata l'8 gennaio 2007, è stata impugnata presso il Tribunale amministrativo federale. Spetta ormai a tale autorità pronunciarsi sulla validità formale e materiale della decisione contestata. Avendo deciso il 18 maggio 2004 che la chiarificazione della delimitazione tra la legge sulle lotterie e quella sulle case da gioco andava lasciata in primo luogo ai tribunali, il Consiglio federale non ritiene appropriato esprimersi sulla procedura giudiziaria in corso. Tuttavia, anch'esso segue con grande interesse la procedura.

2. In quanto autorità indipendente, la CFCG è tenuta a controllare che le disposizioni della legge sulle case da gioco siano rispettate. Essa deve espletare tale compito anche se sono toccate entità che riversano i loro benefici a scopi di pubblica utilità. Spetta alle autorità di ricorso che si occupano della procedura relativa agli apparecchi Tactilo decidere sulla questione dell'ammissibilità di tali macchine.

Risposta del Consiglio federale.