Wortlaut

1. Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un progetto finalizzato all'introduzione di un nuovo sistema fiscale che:

- sia in primo luogo sensibilmente più semplice;

- sia allo stesso tempo più equo;

- favorisca una crescita sostenibile;

- sia più competitivo a livello internazionale rispetto al sistema fiscale attuale e che, conformemente alla Costituzione, sia orientato alla solidarietà e alla capacità economica.

Lo strumento per raggiungere questo obiettivo potrebbe essere ad esempio:

a. una flat tax (imposta con aliquota unica) o un'imposta duale sul reddito;

b. come pure una riduzione a poche categorie tariffarie e deduzioni unitarie.

2. In questo senso la Confederazione deve consentire ai cantoni una semplificazione del loro sistema fiscale. La concorrenza fiscale tra cantoni e comuni deve essere mantenuta.

Begründung

1. Il sistema svizzero dell'imposizione delle persone fisiche è complesso e intricato. Il diritto vigente induce fortemente ad investire tempo e denaro nella ricerca di possibilità di elusione e ottimizzazione fiscale. Gli oneri a carico dei contribuenti e le spese di riscossione sostenute dall'amministrazione hanno pertanto assunto proporzioni allarmanti.

Deroghe, differenziazioni nell'imposizione e agevolazioni fiscali che privilegiano singole fattispecie fiscali e singoli gruppi di contribuenti, suscitano malcontento tra i contribuenti non privilegiati e indeboliscono nel complesso l'accettazione del sistema fiscale. Gli effetti di ridistribuzione collegati alle agevolazioni fiscali comportano inoltre un effetto frenante sulla produttività.

2. L'obiettivo è mettere a punto un sistema fiscale semplificato e trasparente. È necessario eliminare ogni regolamentazione complessa e dispendiosa non indispensabile al mantenimento della solidarietà e all'imposizione in funzione della capacità economica.

La scelta dello strumento è libera. Questa proposta fornisce soltanto degli esempi.

3. La legislazione fiscale della Confederazione non deve né impedire ai cantoni di introdurre un sistema fiscale semplificato né ostacolare eccessivamente una concorrenza fiscale ben funzionante.

4. Invitiamo il Consiglio federale a effettuare gli approfondimenti del caso in tempi brevi, affinché si possa avviare al più presto un dibattito concreto.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La mozione chiede principalmente una semplificazione del sistema fiscale sia a livello federale che cantonale. Questo è anche un obiettivo dichiarato del governo.

Gli obiettivi concreti della mozione sono però molto ambiziosi. Un nuovo sistema fiscale dovrebbe essere in più punti contemporaneamente migliore rispetto a quello attuale. Mantenendo la concorrenza fiscale tra cantoni e comuni, il nuovo sistema fiscale dovrebbe allo stesso tempo essere più semplice ed equo nonché favorire la crescita ed essere più competitivo a livello internazionale. Conformemente alla Costituzione, esso deve inoltre essere orientato alla solidarietà e alla capacità economica. La mozione contiene obiettivi in conflitto tra loro. Essa è formulata in modo molto generalizzato e lascia ampi spazi di manovra per la concretizzazione.

Dato che ha riconosciuto la problematica del sistema fiscale vigente, il Consiglio federale ha dato incarico di esaminare l'eventualità di sottoporre il sistema fiscale a una riforma sostanziale. L'obiettivo è realizzare un sistema fiscale semplice, efficiente e in grado di finanziare le uscite dello Stato in modo regolare e sostenibile per tutti. L'onere fiscale dovrebbe essere moderato e seguire il principio della capacità economica.

In una prima fase di valutazione sono state individuate possibili opzioni di riforma, poi valutate mediante perizie esterne in un secondo tempo. I lavori di questa seconda fase hanno pure soddisfatto le richieste sollevate dall'autore della mozione. Entrambe le fasi sono concluse. Nella terza fase il DFF effettuerà una valutazione politica. Prima di definire i principi di un nuovo sistema fiscale, sarebbe opportuno attendere i risultati di questa valutazione.

Il Consiglio federale è inoltre del parere che prima di sviluppare il sistema dell'imposizione delle persone fisiche bisogna decidere quale sistema adottare ai fini dell'imposizione dei coniugi.

Il governo tiene un atteggiamento positivo nei confronti delle richieste della mozione. Tuttavia, anche in caso di una sua accettazione non è certo che tutte le aspirazioni della mozione possano essere adempiute mediante una riforma fiscale.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.