Wortlaut

In base alla NPC la costruzione, l'esercizio e la manutenzione delle autostrade sono ora di competenza della Confederazione. L'obiettivo del trasferimento di competenze è stato anche quello di dare maggior spazio alla libera concorrenza. Il Consiglio federale è invitato a chiarire le questioni seguenti:

1. confronto tra l'effettivo globale del personale delle imprese autonome di manutenzione e quello delle organizzazioni cantonali prima della riorganizzazione;

2. confronto tra l'importo degli appalti aggiudicati per la pianificazione e l'esecuzione dei lavori nel 2008 e quello degli anni precedenti (2006 e 2007);

3. criteri applicati agli studi di ingegneria chiamati ad eseguire gli interventi sulle autostrade nel quadro dei mandati di pianificazione e direzione lavori.

Stellungnahme des Bundesrates

L'obiettivo principale della NPC nel settore delle strade nazionali era aumentare l'efficienza grazie al trasferimento della responsabilità dai cantoni alla Confederazione. I fattori essenziali per questo miglioramento sono: attuare il principio "chi paga, comanda", ridurre la molteplicità delle soluzioni e l'effettivo di personale per l'esecuzione dei compiti di competenza del committente, ottimizzare la prassi di acquisizione, nonché introdurre perimetri di competenza più ampi e incentivi aziendali nella manutenzione corrente con il passaggio da un indennizzo delle spese a un rimborso per le prestazioni.

Con la NPC, la Confederazione si assume le funzioni di proprietario e committente. Tutti i compiti non delegabili quali pianificazione, acquisto e controllo vengono assicurati dalla Confederazione stessa, mentre le prestazioni progettuali ed edili, nonché quelle di manutenzione corrente vengono conseguentemente acquistate da terzi.

Prima della NPC i compiti della manutenzione corrente sul relativo territorio cantonale venivano completamente assicurati dai cantoni stessi. Ora, con la NPC, la manutenzione corrente, nonché gli interventi di manutenzione edile esenti da progettazione sono stati trasferiti alle cosiddette unità territoriali nel quadro di convenzioni sulle prestazioni. Si tratta di organizzazioni, costituite dai cantoni e orientate all'ottimizzazione di carattere economico-aziendale, attive per la maggior parte oltre i confini cantonali. Le risorse umane delle organizzazioni aziendali cantonali esistenti prima della NPC sono state ampiamente assorbite dalle unità territoriali. Pertanto il cambiamento predisposto dalla NPC ha potuto essere attuato senza sostanziali problemi.

Durante il dibattito sulla NPC alle Camere federali, il Consiglio federale ha più volte posto l'accento sul fatto che gli effetti di una maggiore efficienza ottenuta verranno presumibilmente sentiti solo tra qualche anno. Tuttavia, già dopo un anno, i segnali sono assolutamente positivi. È comunque prematuro confrontare semplicemente le singole cifre per valutare esaustivamente il raggiungimento degli obiettivi. La valutazione deve piuttosto vertere sull'effetto della NPC nell'ambito delle strade nazionali. Naturalmente, il Consiglio federale informerà a tempo debito sui risultati.

In merito alle singole domande:

1. La domanda si riferisce all'effettivo di personale delle unità territoriali impiegato per la manutenzione corrente (in particolare sgombro della neve, cura delle aree verdi, pulizia e piccole riparazioni), nonché per interventi di manutenzione edile esenti da progettazione. Al momento non sono ancora disponibili confronti numerici esatti. Tuttavia, per un confronto tra la situazione precedente e quella attuale non basterà raffrontare solo il numero dei collaboratori, ma vanno piuttosto considerate anche le modifiche nella definizione dei compiti.

2. La Confederazione non dispone di cifre attendibili fornite dai cantoni prima del cambiamento del sistema. Inoltre, il numero delle aggiudicazioni non è una grandezza significativa poiché praticamente non permette di trarre delle conclusioni sull'efficienza dei pianificatori. A ciò si aggiunga che attualmente i cantoni stanno concludendo diversi progetti, avviati prima dell'entrata in vigore della NPC, in qualità di "mandatari" della Confederazione.

3. I requisiti applicati agli studi d'ingegneria sono presentati nel nuovo manuale sugli acquisti pubblici dell'USTRA. In linea di principio si fa una distinzione a seconda dell'entità degli interventi. Dal punto di vista contenutistico, per mandati medi e grandi saranno richieste delle referenze, un raffronto delle dimensioni finanziarie dell'offerente rispetto all'entità dell'incarico, una certificazione della qualità e indicazioni relative alle persone che avranno un ruolo chiave nel progetto da aggiudicare. Il manuale è disponibile nella homepage dell'Ufficio federale delle strade (http://www.astra.admin.ch/dienstleistungen/00129/01298/01304).

Risposta del Consiglio federale.