Wortlaut

Il professor Robert Waldburger sarebbe stato chiamato dall'allora consigliere federale Kaspar Villiger a ricoprire il posto a tempo parziale di vicedirettore dell'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC). Robert Waldburger era ed è tuttora professore ordinario all'Università di San Gallo.

Successivamente Waldburger lasciò la sua carica di vicedirettore e iniziò a prestare consulenza all'Amministrazione federale delle contribuzioni, esercitando le stesse attività di prima. Sulla base delle informazioni di cui dispongo, Robert Waldburger percepiva in qualità di consulente una rimunerazione ben maggiore di quella versatagli come impiegato dell'AFC. Egli eseguirebbe vari mandati di consulenza soprattutto per UBS, in parte direttamente e in parte indirettamente, per conto di Ernst & Young. Per UBS Waldburger ha svolto una perizia su sottrazione d'imposta, frode fiscale e assistenza amministrativa, ma non è chiaro se l'ha fatto in veste di professore universitario o consulente della banca. L'AFC ha dunque deciso in merito alla richiesta di assistenza amministrativa da parte degli USA. Della decisione colpisce il fatto che, a quanto sembra, passaggi importanti siano stati ripresi letteralmente dalla perizia che Waldburger ha effettuato per UBS. Non è chiaro se egli consegna le proprie perizie in qualità di professore universitario, per garantire una parvenza di indipendenza scientifica, o di consulente.

Corre pertanto voce che Robert Waldburger abbia quantomeno contribuito a orchestrare il passaggio di Kaspar Villiger ai vertici di UBS. Poiché la Confederazione ha investito cospicue risorse economiche in UBS, si pongono alcune domande.

1. Il Consiglio federale è a conoscenza dei legami fra le varie attività di Robert Waldburger, ossia quelle di mandatario dell'AFC e di UBS (direttamente o per conto di una società di consulenza), professore e molte altre? Se sì, di quali e da quanto tempo?

2. Qual è l'ammontare degli onorari e delle altre indennità che il Consiglio federale ha versato a Robert Waldburger nel 2005, nel 2006, nel 2007, nel 2008 e nel 2009, per le sue attività presso l'AFC, il Dipartimento federale delle finanze e il Consiglio federale? Poco importa che una società di consulenza di Waldburger sia intervenuta a titolo di intermediaria. Interessa conoscere l'importo complessivo annuo pagato dalla Confederazione per le sue attività, indipendentemente dalla funzione ricoperta.

3. Quando si è concluso l'ultimo mandato assegnato a Robert Waldburger dalla Confederazione svizzera (AFC, Dipartimento federale delle finanze, Consiglio federale), sia diretto sia svolto per conto di una società di consulenza?

Stellungnahme des Bundesrates

Il 1° dicembre 1998 Robert Waldburger ha assunto la carica di capo della Divisione affari di diritto fiscale internazionale e di doppia imposizione (oggi: Divisione degli affari internazionali) e di delegato per gli accordi fiscali internazionali in seno all'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC). È vero che Waldburger è stato nominato all'AFC su chiamata. Il 1° luglio 1999 gli è stato conferito il titolo di vicedirettore dell'AFC. Fino al 31 marzo 2007, data della sua partenza dall'AFC, il suo tasso di occupazione presso la stessa era del 60 per cento.

Come giustamente osservato nell'interrogazione, dopo aver lasciato l'AFC Waldburger ha continuato a esercitare in qualità di consulente. Questo mandato si è concluso alla fine del 2007. Il suo successore, Jürg Giraudi, ha assunto la carica di capodivisione il 1° maggio 2007. Al numero 2 è indicato l'onorario di Waldburger quale consulente dell'AFC. In merito alle eventuali perizie svolte per UBS nell'ambito della procedura di assistenza amministrativa, il Consiglio federale rinvia al numero 3 della risposta all'interrogazione 09.1048.

Il Consiglio federale non prende posizione sulle voci relative alla nomina dell'ex consigliere federale Villiger a presidente del consiglio di amministrazione di UBS. Comunque va detto che Consiglio federale, Dipartimento federale delle finanze e AFC non hanno motivo di supporre che Waldburger abbia svolto un ruolo attivo nella candidatura dell'ex consigliere federale Kaspar Villiger a presidente del consiglio di amministrazione di UBS.

1. Nel 1994 Waldburger è stato nominato professore ordinario di diritto fiscale all'Università di San Gallo. Al contempo è stato chiamato a dirigere l'Institut für Finanzwissenschaften und Finanzrecht dell'Università di San Gallo. Dal 1996 presiede la direzione dell'istituto.

Nel mese di luglio del 2005 Waldburger è entrato a far parte della commissione di esperti dell'ONU per la cooperazione internazionale in materia fiscale, un comitato ad hoc del Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite composto di 25 membri, i cui mandati durano quattro anni. Il comitato si riunisce annualmente per cinque giorni, a Ginevra, e si occupa di questioni di diritto fiscale internazionale, soprattutto in relazione alla globalizzazione. In seno alla commissione di esperti dell'ONU, Waldburger non rappresentava né l'AFC né la Confederazione. La richiesta di collaborazione è stata rivolta direttamente dall'ONU, all'interno della cui commissione egli ha operato ad personam. Queste attività non hanno causato nessun costo all'AFC o alla Confederazione.

Nel periodo in cui era capodivisione e vicedirettore dell'AFC, Robert Waldburger ha assunto la presidenza del gruppo consultivo "Taxation of Collective Investment Vehicles" dell'OCSE. A causa del mandato presso UBS, nella primavera del 2008 egli si è dimesso da questa carica.

Dalla metà del 2007, il direttore e la direzione dell'AFC sono informati sull'esistenza del rapporto di mandato fra Waldburger e UBS, ma non dispongono dei relativi dettagli. Da maggio 2008 le autorità federali sono inoltre a conoscenza che Waldburger offre la propria consulenza a UBS, in particolare sui problemi derivanti dal comportamento della banca e dei suoi clienti negli Stati Uniti e sulla procedura di assistenza amministrativa.

Alla fine del 2007, Pricewaterhouse Coopers SA (PwC) e Robert Waldburger hanno concluso un accordo di collaborazione. In base a tale accordo, dal dicembre 2007 quest'ultimo assiste PwC e i suoi clienti nello sviluppo di soluzioni agli attuali problemi di ordine fiscale. L'opinione pubblica ne è stata informata con un comunicato stampa di PwC del 14 dicembre 2007.

2. Nel periodo in cui era impiegato presso l'AFC, Waldburger ha ricevuto il 60 per cento del salario previsto per un capodivisione e per il vicedirettore della stessa amministrazione federale. La sua prestazione è stata nettamente superiore a quella solitamente fornita nel 60 per cento del tempo di lavoro. Per questa ragione, nel 2004 Waldburger ha ricevuto almeno 32 000 franchi per lavoro aggiuntivo. Nel 2007, in occasione della partenza dall'AFC, gli sono stati versati 50 000 franchi per vacanze accumulate e lavoro aggiuntivo. Dal 2003 al 2006 gli sono stati corrisposti premi per prestazioni e di riconoscimento per un totale di 30 000 franchi, conformemente al sistema salariale della Confederazione basato sulle prestazioni.

Gli onorari percepiti da Waldburger per il mandato di consulenza eseguito presso l'AFC dall'inizio di aprile 2007 alla fine dello stesso anno ammontano a quasi 35 000 franchi. Infatti, dopo la sua partenza dall'AFC egli ha prestato consulenza, su mandato, al capo ad interim della Divisione degli affari internazionali Raoul Stocker e al direttore dell'AFC. Una volta entrato in carica Jürg Giraudi, il nuovo capo della Divisione degli affari internazionali, Waldburger l'ha accompagnato alla fine di giugno 2007 alla seduta del comitato fiscale dell'OCSE tenutasi a Parigi e nel settembre 2007 ai negoziati con l'Italia, tenutisi a Roma, sulla revisione della convenzione di doppia imposizione. Waldburger ha inoltre risposto, via e-mail, alle domande sporadiche di Giraudi. Waldburger non ha eseguito altri mandati retribuiti per l'AFC.

3. L'ultimo mandato che l'AFC ha assegnato a Waldburger si è concluso verso la fine del 2007.

Risposta del Consiglio federale.