Wortlaut

La recessione intralcerà ulteriormente l'accesso dei giovani al mondo del lavoro. Si impongono perciò iniziative e misure straordinarie che consentano di sostenerli nella ricerca di un posto di tirocinio e di uno sbocco professionale.

Il Consiglio federale è sollecitato ad adeguare la legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) prevedendo in particolare:

- una partecipazione accresciuta dell'assicurazione disoccupazione alla copertura del salario per i periodi di pratica professionale allo scopo di incitare le imprese ad offrire questa misura (art. 64a, 64b LADI e relative disposizioni di applicazione);

- la riduzione della soglia di età che dà diritto alla copertura dei costi in caso di ricupero di una formazione di base (art. 66a LADI);

- modalità di sostegno alle imprese che, pur non potendo aumentare i loro effettivi, sono disponibili a mantenere i giovani per un periodo determinato al termine del tirocinio.

Begründung

In questo ordine di idee, con l'intento di agevolare il passaggio dalla scuola obbligatoria alla formazione di base si tratta in particolare:

- di intensificare le campagne e le iniziative volte a reperire un numero sufficiente di posti di tirocinio;

- di promuovere, all'indirizzo dei giovani che incontrano difficoltà nello scegliere la professione o nel trovare un posto di tirocinio, i semestri di motivazione.

Un'attenzione particolare va pure rivolta ai giovani apprendisti che sono alle dipendenze delle imprese costrette a introdurre il lavoro ridotto. Va fatto in modo che la riduzione dell'attività lavorativa non comprometta la loro formazione.

In riferimento poi alla transizione dalla formazione al lavoro, si tratta segnatamente:

- di sostenere l'organizzazione di corsi specifici in favore dei giovani che non hanno concluso il tirocinio. Senza una qualifica riconosciuta corrono il pericolo di incamminarsi verso un percorso professionale instabile;

- di promuovere l'offerta di stages e periodi di pratica professionale nelle imprese;

- di fare in modo che i periodi di disoccupazione siano impiegati per estendere la formazione acquisita (corsi di preparazione alla maturità professionale, occasioni di perfezionamento);

- di riconoscere il sovvenzionamento di periodi di formazione linguistica anche all'estero.

Una parte di queste misure rientrano nell'ambito della legge sull'assicurazione disoccupazione, che prevede già oggi una gamma interessante di provvedimenti. È perciò in primo luogo opportuno che il Consiglio federale ne promuova l'impiego, incitando i cantoni a farne beneficiare in modo più ampio i giovani.

Risulta però anche opportuno, perlomeno transitoriamente fino alla fine della crisi, potenziare queste misure per il tramite di un adattamento della LADI.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale è consapevole del fatto che i giovani adulti presentano un rischio leggermente più elevato di ritrovarsi disoccupati e che, in proporzione, sono molto più esposti alle fluttuazioni congiunturali del mercato del lavoro.

I cantoni dispongono di un ventaglio di provvedimenti inerenti al mercato del lavoro (PML) di provata efficacia, utilizzabili per contrastare il fenomeno della disoccupazione giovanile. In linea di massima, i giovani che hanno terminato la loro formazione possono usufruire di tutti i provvedimenti inerenti al mercato del lavoro. Tuttavia, si tratta principalmente delle misure concernenti i periodi di pratica professionale e le aziende di pratica commerciale. In entrambi i casi l'obiettivo principale consiste nel fornire ai partecipanti la possibilità di maturare esperienze professionali al di fuori della loro azienda di tirocinio, migliorando nel contempo le loro capacità professionali.

Alla fine di aprile 2009, il capo del Dipartimento federale dell'economia ha presentato un opuscolo informativo allo scopo di far conoscere gli strumenti attuativi a disposizione e, d'intesa con i partner sociali, ha ricordato la necessità di:

- evitare lo smantellamento dei posti di tirocinio, nonostante l'attuale situazione economica;

- offrire un'occupazione ai giovani che hanno terminato la loro formazione;

- offrire la possibilità ai giovani con scarsa esperienza professionale di svolgere dei periodi di pratica (PML).

Tuttavia, per evitare che l'obiettivo dei periodi di pratica professionale sia aggirato e che i rischi di abusi aumentino, il datore di lavoro deve continuare a finanziare almeno il 25 per cento (art. 97a OADI) dell'indennità di disoccupazione (ma almeno 500 franchi), mentre l'importo restante è assunto dall'assicurazione contro la disoccupazione. È importante che il datore di lavoro partecipi alla retribuzione degli stagisti poiché questi forniscono anche una prestazione lavorativa supplementare di cui si deve tener conto. Infine, essendo la partecipazione salariale delle imprese già molto bassa, una diminuzione dell'importo della partecipazione non le inciterà a offrire posti di stage.

Per quanto riguarda il sovvenzionamento della formazione linguistica, oltre ai corsi linguistici abituali, l'assicurazione contro la disoccupazione mette a disposizione una misura di apprendimento di una lingua all'estero, ossia i corsi di lingua Eurocentres nelle regioni linguistiche straniere (tedesco, francese, inglese). I giovani hanno anche la possibilità di effettuare un periodo di pratica professionale in un'altra regione linguistica della Svizzera.

Per quanto riguarda la riduzione del limite d'età per la concessione degli assegni di formazione, l'ufficio di compensazione dell'assicurazione contro la disoccupazione può già autorizzare deroghe al limite d'età di 30 anni per le persone che hanno più di 25 anni compiuti. Per gli assicurati che hanno meno di 25 anni questa misura deve essere applicata solo in casi eccezionali poiché l'assicurazione contro la disoccupazione ritiene che la formazione dei giovani sotto i 25 anni debba essere garantita da altri organismi.

Nel quadro di un eventuale terzo pacchetto di misure di stabilizzazione - la cui introduzione potrebbe essere decisa in giugno dal Consiglio federale - si sta valutando la possibilità di attuare ulteriori misure di lotta alla disoccupazione giovanile. Queste misure verrebbero finanziate dalla Confederazione e non sarebbero incluse nel campo d'applicazione della LADI.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.