Wortlaut

Chiedo che il Consiglio federale adotti provvedimenti mirati, volti a:

- fare confluire lo sforzo profuso dai cantoni nella definizione di regole e criteri per gestire la formazione professionale superiore;

- garantire la libera circolazione degli studenti da un cantone all'altro e l'uguaglianza dei costi;

- coordinare l'offerta formativa per meglio beneficiare delle potenziali sinergie;

- assicurare la trasparenza dei flussi finanziari;

- offrire un migliore sostegno alla formazione professionale superiore, creando le opportune basi legali e gli adeguati mezzi federali - almeno all'altezza degli impegni previsti - perché gli studenti ricevano un pari trattamento rispetto ai corsi accademici. La formazione professionale (attestato professionale e diploma federali), infatti, necessita di migliori forme di sostegno.

Begründung

La formazione professionale superiore offre al percorso di formazione duale numerose possibilità di specializzazione di alto livello al di fuori del contesto universitario. I corsi di formazione che rilasciano attestati professionali e diplomi federali e le scuole specializzate superiori si rivelano di particolare interesse per la struttura economica del nostro Paese, in quanto sono in grado di formare validi collaboratori, quadri e dirigenti d'impresa. Con i 22 500 titoli rilasciati ogni anno, gli istituti di formazione professionale superiore apportano un contributo fondamentale all'aumento di personale qualificato con un titolo del livello terziario. Questa cifra va confrontata con i 12 000 titoli rilasciati ogni anno dalle scuole universitarie professionali e i 18 000 diplomi universitari (bachelor, master e licenze).

Dal punto di vista fiscale, la formazione professionale superiore è molto più redditizia delle scuole universitarie professionali o delle università per la collettività; al confronto, infatti, i costi della formazione professionale superiore sono più contenuti, se si considera l'ingente quantitativo di giovani che consegue un titolo parallelo all'attività professionale. Gli studenti che intendono conseguire un attestato professionale o un diploma di maestria, inoltre, contribuiscono in modo più significativo al finanziamento della propria formazione rispetto agli studenti universitari. In alcuni casi i costi per raggiungere il diploma ammontano a diverse decine di migliaia di franchi, cosa questa inaccettabile. La mano pubblica investe ogni anno circa 460 milioni nella formazione professionale superiore, ovvero circa il 16 percento dell'intero budget previsto per la formazione professionale. Il sistema di formazione professionale superiore si è evoluto in maniera progressiva senza un vero e proprio coordinamento dei finanziamenti a livello federale. Anche il finanziamento a livello cantonale non ha seguito uno schema unitario, il che non ha ovviamente garantito parità di trattamento per gli studenti interessati. Il gruppo di lavoro "Masterplan per la formazione professionale superiore" ha riscontrato nel suo rapporto i seguenti problemi:

1. esistono forme molto diverse di sostegno pubblico all'offerta formativa; non esistono, infatti, regole o criteri che ne definiscono l'attività;

2. la libera circolazione degli studenti è limitata. Gli studenti che non rientrano nei collettivi intercantonali pagano spesso tasse universitarie più elevate;

3. la mancanza di un coordinamento intercantonale dell'offerta formativa comporta un dispendio di energie e uno spreco delle sinergie esistenti;

4. l'organizzazione amministrativa varia da Cantone a Cantone, ostacolando la trasparenza dei flussi finanziari.

La formazione professionale superiore fornisce alle PMI un plusvalore e tutti noi dobbiamo profonda riconoscenza ai responsabili dei corsi e ai diplomati della formazione professionale. L'importanza della formazione professionale superiore all'interno del nostro sistema formativo merita un migliore coordinamento dell'offerta, una migliore gestione e un sostegno finanziario da parte della mano pubblica e in particolare della Confederazione.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale attribuisce una grande importanza alla formazione professionale superiore. Gli esami federali di professione, gli esami professionali federali superiori e i cicli di formazione delle scuole specializzate superiori sono importanti strumenti per un perfezionamento del personale che sia pratico e funzionale al mercato del lavoro.

La gestione e il finanziamento della formazione professionale superiore sono attualmente oggetto di verifiche; punto di partenza del processo di verifica è la revisione dell' Accordo intercantonale sulle scuole specializzate superiori (ASSS) del 27 agosto 1998 da parte della Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE).

La questione principale consiste nel colmare le attuali lacune nel sistema di finanziamento della formazione professionale superiore; in particolare, invece di una regolamentazione a discrezione dei singoli cantoni dovrebbe essere trovata una soluzione a livello nazionale per l'accesso e il finanziamento congiunto dei cantoni di domicilio agli studenti provenienti da altri cantoni che intendono seguire un percorso di formazione professionale superiore. I lavori attualmente in corso per la conclusione di un nuovo accordo intercantonale accolgono tutti i contenuti del testo della mozione (punti 2 a 5).

I contenuti minimi richiesti per i titoli rilasciati da istituti di formazione professionale superiore vengono determinati a livello federale. Il sistema attuale di finanziamento dell'offerta formativa, invece, è il risultato di uno sviluppo progressivo. Altrettanto eterogenei si sono rivelati l'impegno e i contributi dei cantoni nei confronti delle singole offerte di un settore. In particolare il settore dei corsi di preparazione non regolamentati agli esami federali include un'ampia gamma di organizzatori di corsi, dai pubblici ai privati.

Attualmente è in corso una fase di verifica di diversi modelli di gestione e di finanziamento, i cui effetti sul futuro finanziamento degli esami federali e sui relativi corsi di preparazione non sono ancora del tutto chiari. I lavori condotti in seno alla CDPE per la conclusione di un nuovo accordo intercantonale nel settore della formazione professionale superiore condurranno a breve a importanti risultati. La successiva evoluzione del modello prescelto in una regolamentazione giuridica dipenderà poi da quali soluzioni largamente condivise si raggiungeranno.

Durante il periodo transitorio sarà opportuno mantenere lo status quo, fino a che non si sarà giunti a una nuova regolamentazione in materia. L'UFFT, in collaborazione con l'Unione svizzera delle arti e dei mestieri e la CDPE, ha nel frattempo realizzato un servizio specifico per la risoluzione dei problemi, che finora ha trovato soluzioni di comune accordo per una dozzina di casi.

Per i motivi di cui sopra il Consiglio federale propone di respingere la mozione. Nel caso in cui la mozione dovesse essere approvata dalla Camera prioritaria, si riserva di chiedere alla commissione della seconda Camera di trasformare la mozione in un mandato di esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.