Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento le necessarie revisioni legislative per rendere l'assistenza amministrativa più consona allo Stato di diritto e accelerare la procedura.

Begründung

Il procedimento contro UBS negli Stati Uniti ha messo in luce lacune ed incertezze dell'attuale legislazione sull'assistenza amministrativa, che devono essere urgentemente eliminate in vista dell'accresciuta importanza che l'assistenza amministrativa otterrà in seguito all'adozione degli standard dell'OCSE, al fine di evitare di mettere a repentaglio lo Stato di diritto così come la certezza del diritto.

Nelle prime due sentenze del Tribunale amministrativo federale pubblicate il 6 marzo 2009 sul procedimento contro UBS negli Stati Uniti, il Tribunale ha accolto le domande di assistenza amministrativa dell'autorità fiscale americana (IRS), nonostante queste non contenessero alcun nome di clienti bancari, ma solo elementi generici di sospetto, sulla base dei quali UBS avrebbe dovuto individuare i clienti. In tal modo, si è creata improvvisamente incertezza relativamente ai limiti di queste "fishing expeditions", peraltro non ammesse. Il legislatore deve garantire che l'assistenza amministrativa sia accordata unicamente se la domanda contiene il nome del contribuente e della banca così come un sospetto iniziale fondato. Soltanto in questo modo si può assicurare che la procedura di assistenza amministrativa, divenuta considerevolmente più importante in seguito alla dichiarazione del Consiglio federale del 13 marzo 2009 relativa agli standard dell'OCSE, rimanga prevedibile e chiara sotto il profilo dello Stato di diritto.

D'altro canto il procedimento promosso contro UBS negli Stati Uniti ha mostrato che l'efficacia dell'attuale procedura di assistenza amministrativa necessita di miglioramenti per far fronte alle future esigenze. In particolare bisogna verificare se il termine di ricorso contro una decisione di assistenza amministrativa debba essere ridotto da 30 a 10 giorni (come è il caso per le decisioni di assistenza amministrativa della FINMA), se tutte le procedure di assistenza amministrativa o una parte di esse debbano essere escluse dalle regole sulle ferie giudiziarie (come prevede la legge sulle borse) e se siano da introdurre termini legali di disbrigo (come quelli contemplati dalla legge sull'asilo). Bisogna inoltre esaminare la necessità di istituire un'istanza di ricorso unica per le domande di assistenza amministrativa internazionale (oggi di competenza del Tribunale amministrativo federale) e di assistenza giudiziaria internazionale in materia penale (oggi di competenza del Tribunale penale federale).

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Con la presente mozione si chiede di accelerare la procedura di assistenza amministrativa, ma nel contempo anche di tutelare i principi dello Stato di diritto. A questo proposito va detto che i due obiettivi possono scontrarsi, poiché qualsiasi abbreviazione procedurale comporta tendenzialmente una limitazione dei diritti delle persone coinvolte.

Il 25 marzo 2009 il Consiglio federale ha incaricato il DFF di sottoporgli nel mese di maggio 2009 alcune varianti sul modo di procedere in relazione all'adeguamento della procedura di assistenza amministrativa in materia di reati fiscali. Qualora dovesse risultare che la procedura di assistenza amministrativa può essere snellita senza violare i principi dello Stato di diritto, il governo proporrà i relativi adeguamenti nella forma più appropriata.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.