Strade nazionali: risorse messe a disposizione nel Preventivo 2008 parzialmente inutilizzate e politica del DATEC

Wortlaut

Dal volume 4 "Conti speciali" del Consuntivo 2008 emerge che le uscite destinate al completamento della rete delle strade nazionali (855 milioni di franchi) sono state inferiori di 95 milioni rispetto all'importo previsto a questo scopo nel Preventivo.

Anche nel 2007, in seguito al rinvio di lavori previsti, gli investimenti effettuati (1263 milioni) sono stati inferiori di 17 milioni alle risorse stanziate nel quadro del preventivo (cfr. Consuntivo 2007, volume 2B, p. 338).

Nel 2008, le uscite effettive nell'ambito del completamento della rete delle strade nazionali sono state quindi inferiori del 10 per cento agli importi preventivati per lo stesso anno e del 32,3 per cento agli investimenti effettuanti nel 2007. La situazione che riflettono queste cifre pone qualche interrogativo.

Il Consiglio federale è invitato pertanto a rispondere alle domande seguenti:

1. Che cosa significa esattamente la spiegazione fornita a pagina 19 del volume 4 del Consuntivo 2008: "Rispetto all'importo preventivato, le uscite sono state inferiori ... . Questa situazione è riconducibile soprattutto a progetti nei cantoni di Berna ... e del Vallese ...".?

2. Il considerevole scarto tra le risorse stanziate nel 2008 per il completamento della rete delle strade nazionali e le somme effettivamente spese è riconducibile esclusivamente a probabili procedure di ricorso?

3. Il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) è spinto dalla volontà politica di rallentare, più o meno manifestamente, il completamento della rete delle strade nazionali e di ritardare la costruzione di nuovi tratti autostradali volti a decongestionare la rete, costruzione assolutamente necessaria data la situazione?

Begründung

L'Amministrazione federale e le istituzioni politiche competenti citano spesso la lentezza dei processi amministrativi e l'apparizione di nuove procedure di ricorso per giustificare la differenza tra i fondi stanziati per il completamento della rete delle strade nazionali e le somme effettivamente investite in questo campo. Dall'altro lato, alcuni ambienti politici e amministrativi sono dell'avviso che la Confederazione non accordi sufficienti mezzi finanziari a progetti già pronti per la realizzazione (cfr. ad esempio la mozione Hany 08.3769 anche se concerne piuttosto progetti di ampliamento della rete).

Sono queste contraddizioni e ambiguità nonché alcune impressioni ampiamente condivise che mi spingono a sottoporre al Consiglio federale le domande di cui sopra.

Stellungnahme des Bundesrates

Anche dopo l'entrata in vigore della nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni (NPC), il completamento della rete delle strade nazionali approvata continua ad essere un compito comune di queste due istanze. I cantoni restano proprietari e committenti responsabili di questi tratti stradali fino alla loro messa in funzione, mentre la Confederazione esercita l'alta vigilanza e contribuisce in modo sostanziale al finanziamento.

I Preventivi 2007 e 2008 delle strade nazionali non possono essere paragonabili direttamente. Nel 2007 sono stati stanziati per il completamento della rete e i restanti progetti di sistemazione delle strade nazionali 1286 milioni di franchi (rubrica "Costruzione") e 549 milioni per la grande manutenzione (rubrica "manutenzione"). Con i cambiamenti introdotti dalla NPC a partire del 1° gennaio 2008, i 950 milioni messi a disposizione per il completamento della rete hanno dovuto essere preventivati attraverso il fondo infrastrutturale allora appena entrato in vigore [legge federale del 6 ottobre 2006 concernente il fondo infrastrutturale per il traffico d'agglomerato, la rete delle strade nazionali, nonché le strade principali nelle regioni di montagna e nelle regioni periferiche (legge sul fondo infrastrutturale, LFIT; RS 725.13)]. Nel preventivo globale sono stati destinati circa 1185 milioni di franchi ai restanti progetti di sistemazione e alla grande manutenzione, ancora finanziate direttamente con il finanziamento speciale a favore del traffico stradale. Pertanto occorreva tener conto anche del fatto che il finanziamento è ora passato totalmente a carico della Confederazione.

Il Consiglio federale è dell'avviso che il completamento della rete è di estrema priorità. In conformità all'articolo 5 capoverso 1 LFIT, la rete delle strade nazionali approvata sarà quasi interamente conclusa entro il 2015.

Fatte queste premesse, le risposte del Consiglio federale alle singole domande poste dall'autore dell'interpellanza sono le seguenti:

1. Le ragioni del divario di 95 milioni di franchi rispetto al preventivo 2008 per i progetti di completamento della rete sono state già illustrate alla Delegazione delle finanze.

I progetti nel cantone di Berna hanno subito per diverse ragioni ritardi, generando le differenze constate tra preventivo e le spese effettive. Ad esempio non è stato possibile accelerare i lavori del progetto esecutivo concernente la circonvallazione ovest di Bienne in quanto i risultati dello studio sull'impatto territoriale sono controversi. Inoltre, nei confronti di diversi progetti come ad esempio per il raccordo di Brüggmoos, sono ancora pendenti alcune procedure legali per le quali occorre prendere una decisione in via definitiva prima di poter accelerare i lavori nella misura prevista. Nel quadro dei progetti nel Giura bernese sono emersi vari problemi di carattere geotecnico che hanno comportato alcune modifiche progettuali con conseguenti ritardi.

Anche per quanto concerne i progetti nel cantone del Vallese, i ritardi, e pertanto le differenze tra quanto preventivato e le spese effettive, sono da ricondursi a procedure legali pendenti e a difficoltà di natura geotecnica.

2. No. Come illustrato nella risposta alla prima domanda, le differenze tra il Preventivo e le spese effettivamente effettuate non sono riconducibili esclusivamente a procedure giudiziarie pendenti.

3. No, al contrario: il Consiglio federale e in particolare il Dipartimento responsabile, nonché i cantoni si adoperano con tutti i mezzi a loro disposizione per accelerare i progetti concernenti il completamento della rete.

Entro la fine del 2009 il Consiglio federale dovrebbe adottare il programma per l'eliminazione dei problemi di capacità sulla rete delle strade nazionali che verrà quindi sottoposto al Parlamento. Inoltre, nel quadro del secondo pacchetto congiunturale della Confederazione, sono già stati approvati i crediti d'impegno per l'ampliamento a sei corsie dei tratti autostadali "Härkingen-Wiggertal" e "Blegi-Rütihof" nel quadro dell'eliminazione dei problemi di capacità.

Risposta del Consiglio federale.