Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di esaminare i problemi, i vantaggi e gli svantaggi di un prolungamento da quattro a cinque anni del mandato di consigliere nazionale, consigliere federale e cancelliere della Confederazione, stilando un rapporto che tratti in particolare i punti seguenti:

- ripercussioni sull'attività legislativa grazie a meno cambiamenti di legislatura e quindi meno attriti nel trattare un progetto in diverse legislature;

- influsso del cambiamento di legislatura sulla frequenza di interventi personali;

- influsso dei periodi preelettorali sul lancio di iniziative popolari da parte dei partiti.

Begründung

Il cantone del Giura ha prolungato da quattro a cinque anni il mandato dei parlamentari e dei consiglieri di Stato. Una durata del mandato di cinque anni è molto diffusa nei parlamenti nazionali in Europa. I cambiamenti di legislatura e le elezioni gravano e intralciano l'attività parlamentare. Durante la campagna elettorale, i lavori delle commissioni sono considerevolmente rallentati e riprendono solo a rilento nella nuova legislatura. A causa delle rivalità tra partiti in seguito alla campagna elettorale è difficile trovare un compromesso. I deputati cercano di profilarsi ricorrendo in maggior misura a interventi personali. I partiti si avvalgono delle iniziative popolari come strumenti elettorali. I referendum sono lanciati più rapidamente se promettono vantaggi elettorali supplementari.

Nel nostro sistema federalistico, i cantoni fungono da laboratori politici anche per lo Stato centrale. L'iniziativa del cantone del Giura potrebbe dunque dare un impulso anche alla Confederazione. È pertanto opportuno procedere sin d'ora agli accertamenti del caso sul piano federale per fornire una base solida alla discussione.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

L'articolo 145 della Costituzione federale fissa a quattro anni la durata del mandato per i membri del Consiglio nazionale, del Consiglio federale e per il cancelliere della Confederazione. In Europa sono diffusi mandati sia quadriennali che quinquennali. Una legislatura di cinque anni è prevista in Francia, Italia, Gran Bretagna, Austria e Irlanda. La maggior parte dei Paesi europei hanno una legislatura di quattro anni (Germania, Spagna, Portogallo, Grecia, Belgio, Paesi Bassi, Danimarca, Norvegia, Svezia, Finlandia, Islanda, Polonia, Repubblica ceca, Slovacchia, Ungheria, Croazia, Romania, Bulgaria, Russia).

Per il momento il Consiglio federale non intende esaminare l'eventuale proroga del mandato di consigliere nazionale, consigliere federale e cancelliere della Confederazione. Una legislatura più lunga ridurrebbe il potere di codecisione democratica. La durata della procedura legislativa federale è determinata non tanto dagli attriti relativi al periodo di legislatura quadriennale quanto dai processi consultativi (consultazioni) e dalle esigenze della democrazia diretta (progetti sottoposti a referendum). Il numero degli interventi personali dovrebbe dipendere più dagli eventi d'attualità e dalle questioni scottanti che dalla frequenza di rielezione di Parlamento e Consiglio federale. Le iniziative popolari sono lanciate molto più spesso da associazioni, organizzazioni e privati che da partiti.

Invece di esaminare una proroga del periodo di legislatura, il Consiglio federale intende concentrarsi sulla riforma del governo. In occasione degli incontri specifici del 24 marzo e del 1° maggio 2010 ha preso le prime decisioni di principio, alcune delle quali, come ad esempio la proroga a due anni della presidenza della Confederazione, sarebbero difficilmente conciliabili con un prolungamento della legislatura a cinque anni.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.