Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quale sarebbe il rapporto costi-benefici di modelli di partenariato pubblico-privato (PPP) per il finanziamento e la realizzazione di infrastrutture autostradali senza pedaggio (private finance initiative) e/o di infrastrutture ferroviarie, rispetto alle attuali modalità di finanziamento, di realizzazione e di esercizio delle infrastrutture autostradali e/o ferroviarie, di competenza pressoché esclusiva della Confederazione (rapida messa a disposizione di capitali senza aumento rilevante della fiscalità e/o tempi più rapidi di realizzazione delle infrastrutture e/o riduzione dei costi di realizzazione e/o esercizio più efficiente delle infrastrutture e/o imputazione dei rischi al settore privato)?

2. Il Consiglio federale ha commissionato o intende commissionare degli studi sull'argomento? In caso affermativo, quando saranno pubblicati i risultati?

3. È disposto a concedere un'opportunità all'applicazione di modelli PPP nel settore delle infrastrutture ferroviarie (treno a levitazione magnetica Swiss Rapide Express), tenuto conto che la Costituzione federale proibisce la riscossione di pedaggi stradali ma non di pedaggi ferroviari? In caso negativo, quali sono i motivi di questa decisione, visto il felice esempio del treno Maglev di Shanghai, che collega l'aeroporto e la regione orientale della metropoli?

Begründung

Recentemente i media (romandi) hanno dato grande risalto alle notizie relative ai benefici dell'applicazione di modelli PPP per il finanziamento e la realizzazione di infrastrutture di trasporto (ferroviarie). A questo punto sarebbe utile sapere se il rapporto costi-benefici di questi modelli è migliore di quello delle attuali modalità di finanziamento, di realizzazione e di esercizio di infrastrutture di trasporto, in particolare per quanto concerne le infrastrutture ferroviarie visto che i modelli PPP fondati su un pedaggio stradale sono proibiti dall'articolo 82 capoverso 3 della Costituzione federale.

Stellungnahme des Bundesrates

1. Il Consiglio federale promuove la creazione di partenariati pubblici-privati (PPP) e pertanto cura una stretta collaborazione con il settore privato. Mediante l'orientamento dei processi nella realizzazione delle prestazioni, l'adeguamento dei cicli di vita, la ripartizione ottimale dei rischi, l'allocazione specifica delle risorse e l'utilizzazione della capacità innovativa dell'economia privata un partenariato pubblico-privato può contribuire a impiegare le risorse pubbliche in modo più efficiente ed efficace. Conformemente all'articolo 52a dell'ordinanza del 5 aprile 2006 sulle finanze della Confederazione (RS 611.01), nell'adempimento dei loro compiti, le unità amministrative verificano in casi appropriati la possibilità di una collaborazione contrattualmente regolata e a lungo termine con partner privati. L'Amministrazione federale delle finanze (AFF) ha emanato delle istruzioni che regolamentano la realizzazione di progetti di PPP in seno all'amministrazione federale. Secondo queste istruzioni, un progetto può essere svolto in forma di modello di PPP soltanto se permette un'utilizzazione economica delle risorse finanziarie (rapporto costi-benefici). Il Consiglio federale considera possibile la realizzazione di progetti di PPP in primo luogo nei settori dell'edilizia amministrativa, dell'informatica, della cultura e del militare, mentre ne reputa più complessa l'attuazione nel settore delle infrastrutture di trasporto.

Come auspicato dal Parlamento, nell'ambito del progetto Ferrovia 2030, il Consiglio federale ha impartito all'Ufficio federale dei trasporti (UFT), conformemente all'articolo 10 capoverso 6 della legge federale del 20 marzo 2009 sullo sviluppo futuro dell'infrastruttura ferroviaria (RS 742.140.2), il mandato di esaminare il modello di PPP quale variante di finanziamento per i progetti infrastrutturali pianificati.

Nel settore del finanziamento delle strade, l'articolo 82 capoverso 3 della Costituzione federale (RS 101) rappresenta un ostacolo alla realizzazione di soluzioni di PPP. Pertanto, il Consiglio federale non ravvisa attualmente alcun motivo per abbandonare i meccanismi di finanziamento in vigore.

2. Riguardo alla tematica dei PPP esistono di fatto già diversi studi. Nel 2001, la Confederazione ha fatto esaminare l'opportunità di soluzioni di PPP per la circonvallazione di Rapperswil/SG, per gli equipaggiamenti tecnici della galleria ferroviaria del Lötschberg e per il progetto Metro M2 a Losanna. Quanto all'esame di un modello di PPP come variante di finanziamento per Ferrovia 2030, è stato commissionato un apposito studio che dimostrerà l'idoneità del PPP per il finanziamento di progetti ferroviari. Lo studio non servirà soltanto a stabilire l'efficienza dei costi dei progetti infrastrutturali nell'ambito di una soluzione di PPP, ma anche le condizioni quadro, siano esse favorevoli o sfavorevoli. I risultati dello studio saranno disponibili nella seconda metà del 2010 e confluiranno nel progetto Ferrovia 2030. Inoltre, la Confederazione, per il tramite del Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport, è membro del "Verein PPP Schweiz" che contribuisce al lancio e all'attuazione di PPP in Svizzera, segue progetti pilota ed elabora metodi standardizzati. Inoltre, la Confederazione, rappresentata dall'UFT e dall'AFF, sedeva nel comitato direttivo del progetto Transrun (galleria ferroviaria tra Neuchâtel e La Chaux-de-Fonds) quando nell'ambito di uno studio preliminare è stata esaminata una soluzione di PPP. Con questo esame concreto di PPP sono state raccolte prime esperienze nel settore ferroviario. Nell'esame preliminare, il cantone Neuchâtel è giunto alla conclusione che una soluzione di PPP presenterebbe costi superiori al finanziamento tradizionale. I primi risultati che emergono dallo studio condotto per Ferrovia 2030 indicano che le condizioni quadro della ferrovia, un sistema integrato e densamente interconnesso sul piano dell'offerta, rendono più difficili le soluzioni di PPP nell'ambito del finanziamento di grandi progetti ferroviari.

In relazione al finanziamento di grandi progetti d'infrastruttura stradale, il rapporto in risposta al postulato della CTT-S 09.3000, "Risanamento della galleria autostradale del San Gottardo", conterrà precisazioni riguardanti il PPP.

3. Il Consiglio federale promuove la possibilità di creare partenariati pubblici-privati per finanziare progetti di infrastruttura ferroviaria. I risultati delle citate analisi indicheranno i casi in cui i PPP possono essere presi in considerazione per finanziare progetti d'infrastruttura ferroviaria.

Attualmente, il Consiglio federale non è in grado di valutare in modo definitivo il progetto Swiss Rapid Express. Per ora mancano le basi al riguardo. Se ci saranno richieste, valuterà la possibilità di un eventuale PPP, tenendo conto dei criteri descritti in precedenza.

Risposta del Consiglio federale.