Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulla misurazione dei costi della regolamentazione (oneri amministrativi e costi per il rispetto della regolamentazione) di tutte le leggi in vigore in Svizzera, da cui emerga chiaramente l'entità dello sforzo economico richiesto alle imprese attraverso la regolamentazione statale. Il rapporto dovrà pervenire al più tardi entro la fine del 2011.

Begründung

Da alcuni anni si assiste a un preoccupante aumento degli oneri amministrativi a causa di nuove regolamentazioni statali a livello federale, cantonale e comunale: una tendenza che suscita allarme nelle imprese e in particolare nelle PMI.

Infatti, gli obblighi derivanti dalla regolamentazione non comportano solamente perdite di tempo e ulteriori oneri finanziari, bensì ostacolano la libertà d'azione delle imprese e la loro capacità decisionale. A livello macroeconomico poi, gli oneri introdotti dalla regolamentazione rappresentano un freno per la crescita e la competitività del nostro Paese e mettono dunque a rischio posti di lavoro.

Per invertire questa tendenza, il costo totale degli oneri delle regolamentazioni dev'essere trasparente. Tuttavia, al momento non disponiamo di dati sicuri a questo proposito. Le cifre contenute nel rapporto del Consiglio federale del 2003 concernente le misure di sgravio amministrativo della Confederazione per le imprese non sono aggiornate. Inoltre, il rapporto si limita soltanto agli oneri amministrativi (obblighi d'informazione) sostenuti dalle imprese.

Una misurazione più precisa dei costi della regolamentazione deve comprendere necessariamente anche i costi per il rispetto della regolamentazione, come ad esempio le modifiche dei processi produttivi e gli investimenti supplementari.

Recentemente, KPMG Germania ha analizzato, su richiesta dell'USAM, i costi della regolamentazione che gravano sulle PMI svizzere. Soltanto negli ambiti del diritto del lavoro, delle assicurazioni sociali e dell'igiene alimentare emergono costi per un totale di 4 miliardi di franchi all'anno. Inoltre, sulla base di proiezioni, si può ritenere che in Svizzera tali costi ammontino a un totale annuo di oltre 50 miliardi di franchi.

Per questi motivi, invito il Consiglio federale a redigere un rapporto che metta in evidenza il costo totale degli oneri derivanti dalle regolamentazioni per le imprese e soprattutto per le PMI.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale condivide le preoccupazioni dell'autore del postulato e non è certamente rimasto inerte di fronte al problema. La riduzione degli oneri amministrativi è infatti parte integrante della sua politica di crescita tant'è vero che l'intensa attività condotta negli ultimi anni ha permesso di tenere sotto controllo il problema evitando che gli oneri assumessero proporzioni esagerate. Diversi studi hanno anche consentito di quantificare i costi amministrativi di alcune regolamentazioni, ad esempio nell'ambito dell'IVA. Il Consiglio federale è disposto a lanciare una nuova serie di misure sui costi della regolamentazione, tuttavia vorrebbe fare tre precisazioni:

In primo luogo, il termine di fine 2011 non è fattibile in quanto non vi sono attualmente in Svizzera le competenze necessarie per un incarico di tale portata e occorre innanzitutto formare degli specialisti. Inoltre, il contesto federalista complica le cose, dato che occorre ancora definire un metodo appropriato per le regolamentazioni cantonali. Fissare un termine per la fine del 2013 consentirebbe di impiegare più efficacemente le competenze delle persone formate a tal fine.

In secondo luogo, una misurazione dei costi di tutte le leggi (comprese quelle cantonali) è al contempo inutilmente costosa e poco efficace rispetto all'obiettivo stabilito. È preferibile, piuttosto, selezionare una ventina di ambiti in cui si sa che le regolamentazioni costano molto alle imprese e, per ciascuno di tali ambiti, misurare i costi dei principali testi legali (leggi, ordinanze e altri testi pertinenti).

In terzo luogo, l'obiettivo della misurazione richiesta non è soltanto conoscere i costi della regolamentazione bensì, in definitiva, ridurli. La misurazione deve dunque essere finalizzata a una possibile ottimizzazione della regolamentazione e tuttavia la riduzione dei costi non dovrà mettere in discussione i benefici ottenuti grazie alla regolamentazione. L'obiettivo, infatti, non può essere quello, ad esempio, di aumentare il numero degli incidenti sul lavoro o delle intossicazioni alimentari. Al contrario, gli obiettivi pubblici devono essere raggiunti in modo più efficace. Dunque, è necessario iniziare da un'analisi approfondita del metodo da utilizzare.

Con riserva di tali considerazioni, il Consiglio federale è disposto ad accogliere il postulato. L'accettazione implica costi per diversi milioni di franchi per gli studi esterni e per l'organizzazione del progetto. Anche le aziende dovranno sostenere un costo amministrativo supplementare legato alle ricerche e alla raccolta dei dati.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.