Autostrade. Urgenza della protezione contro il rumore anche dopo primi risanamenti insufficienti

Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. E vero che i termini di risanamento ai sensi dell'articolo 17 dell'ordinanza contro l'inquinamento fonico valgono solo per i primi interventi di risanamento? In particolare, è vero che gli interventi precedenti risultati insufficienti non rientrano più in questi termini, perfino quando i valori limite sono ampiamente superati?

2. Finora quanti tratti delle strade nazionali sono stati sottoposti a interventi di risanamento che non rispettano gli attuali valori limite o non li rispettano più completamente? Di quali tratti si tratta? Qual è il tasso di inquinamento fonico che grava sulle zone abitate limitrofe e sui loro abitanti?

3. Sono necessarie modifiche legali affinché tali tratti possano essere risanati senza maggiori lavori di conservazione o di sistemazione? Quali?

Begründung

La tangenziale est di Basilea è un'autostrada cittadina che attraversa tre quartieri residenziali. Attualmente è percorsa da un numero di veicoli tre volte superiore a quello registrato al San Gottardo, per cui il rumore al quale sono esposti gli abitanti è estremamente elevato. Gli interventi di risanamento eseguiti su questo tratto sono senza dubbio insufficienti; motivo per cui sei anni fa il cantone di Basilea Città, prima del trasferimento della competenza alla Confederazione, aveva esaminato e pianificato misure di protezione fonica supplementari. Presumibilmente anche a causa del trasferimento di competenza, tali misure non sono state più attuate, nonostante il superamento dei valori limite. Ora, per la popolazione che deve sopportare il rumore è inconcepibile che si faccia una distinzione tra valori limite e termini che devono essere rispettati e altri che non devono esserlo.

Va inoltre sottolineato che anche nel caso di una sistemazione del tratto stradale, nella migliore ipotesi passerebbero almeno altri cinque anni prima che siano realizzate misure di protezione fonica supplementari (cui si andrebbe ad aggiungere ulteriore rumore causato dai cantieri). Per la popolazione che vive lungo questa specie di canale autostradale quest'idea è intollerabile.

È possibile che questo tratto stradale della Confederazione non sia l'unico in Svizzera per il quale si pone il problema dell'insufficienza dei primi interventi di risanamento. Per questo motivo si chiede se sono interessati anche altri tratti e se si rendono necessarie eventuali modifiche legislative affinché in tali casi sia possibile trovare soluzioni contro l'inquinamento fonico rapide e semplici.

Stellungnahme des Bundesrates

1. L'articolo 74 della Costituzione federale (RS 101) e la legge del 7 ottobre 1983 sulla protezione dell'ambiente (RS 814.01) perseguono l'obiettivo di protezione da effetti nocivi o molesti. Su tale base, l'ordinanza del 15 dicembre 1986 contro l'inquinamento fonico (OIF; RS 814.41) disciplina la protezione dai rumori dannosi o molesti.

L'articolo 17 capoverso 1 OIF stabilisce che l'autorità esecutiva fissi i termini per gli interventi di risanamento e i provvedimenti d'isolamento acustico in base alla loro urgenza. Sulle strade nazionali i risanamenti necessari sono realizzati nell'ambito della pianificazione della conservazione delle strade nazionali. Il risanamento dell'intera rete delle strade nazionali deve avvenire entro il 31 marzo 2015. Al momento della determinazione di questo termine il Consiglio federale è partito dal presupposto che il risanamento fonico, secondo le disposizioni legali, avvenisse una sola volta entro questo termine. In altre parole, il termine è rispettato se un tratto stradale è risanato entro il 2015 secondo le disposizioni legali contro il rumore. Nel frattempo il Consiglio federale è consapevole del fatto che in seguito all'entrata in vigore delle nuove condizioni quadro dell'OIF (ad es. a causa di un aumento del traffico) le misure contro l'inquinamento fonico già esistenti non soddisfano più completamente le prescrizioni di cui algli articoli 13 e 14 LSV e si rendono quindi necessarie misure supplementari, che dovranno essere realizzate in un tempo ragionevole.

Lungo le strade nazionali si procede a una coordinamento con i cicli di manutenzione conformemente alla pianificazione della manutenzione delle strade nazionali e ad altre condizioni marginali di progettazione dell'USTRA (cfr. art. 37a OIF o manuale per il risanamento del rumore stradale UFAM/USTRA 2006 n. 3.5). Per tratti stradali con importanti progetti di sistemazione (ad es. il progetto STOT concernente il miglioramento strutturale della tangenziale est di Basilea) si applicano invece i requisiti definiti nel capitolo 3 dell'OIF ("Impianti fissi nuovi o modificati"). In questi casi i termini fissati all'articolo 17 OIF non fanno stato.

2. Il 1° gennaio 2008, a seguito del trasferimento delle strade nazionali alla Confederazione, sull'intera rete è stato eseguito per la prima volta un rilevamento dello stato dei tratti che necessitano un risanamento di protezione fonica. Di conseguenza, non è facile rispondere alla domanda relativa al numero di tratti delle strade nazionali già risanati e che necessitano di un ulteriore risanamento. Tuttavia, attualmente su un totale di 1800 chilometri di strade nazionali sono circa 380 chilometri i tratti considerati bisognosi di misure di risanamento supplementari o che dovranno essere risanati per la prima volta in un prossimo futuro.

Questi tratti, situati in particolare nei principali agglomerati urbani dell'Altipiano e del cantone del Ticino, sono sottoposti a rilevamenti dettagliati dello stato della situazione del rumore, i quali forniscono informazioni sull'inquinamento fonico cui sono esposte le aree residenziali adiacenti. Inoltre, nel quadro dell'aggiornamento del rilevamento dello stato e della progettazione dei lavori di manutenzione sui suddetti tratti vengono eseguiti calcoli accurati per determinare il livello delle immissioni.

3. Secondo il Consiglio federale, non si impone alcuna modifica di legge in quanto le attuali basi legali consentono di coordinare risanamento fonico e lavori di manutenzione, sia sul piano temporale che su quello contenutistico.

Risposta del Consiglio federale.