Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di migliorare la prevenzione sismica in Svizzera. La Confederazione si impegna soprattutto affinché in Svizzera vengano emanate prescrizioni antisismiche adeguate e moderne da applicare a tutte le costruzioni e a tutti gli edifici. Se i cantoni non dovessero cogliere tale obiettivo entro il prossimo quinquennio, la Confederazione emanerà delle prescrizioni antisismiche da applicare a tutte le costruzioni e tutti gli edifici in Svizzera. Se necessario, la relativa competenza dovrà essere sancita dalla Costituzione.

Begründung

Il pericolo sismico a cui è esposta la Svizzera va da moderato a medio. Tale pericolo interessa soprattutto i cantoni Basilea Città e Basilea Campagna, il canton Vallese ma anche altre regioni con elevate concentrazioni di beni. Un evento sismico provocherebbe danni a edifici e beni mobili pari a diversi miliardi di franchi, a cui si aggiungerebbero notevoli costi dovuti alla distruzione di infrastrutture pubbliche non assicurate (ad es. strade, ponti, ecc.) e ai danni alla salute subiti dalle persone colpite.

Il rischio di danni è così elevato poiché in Svizzera la sicurezza antisismica delle costruzioni e degli edifici è insufficiente. Tale situazione è stata sottolineata anche dal Consiglio federale nella sua risposta alla mozione 10.3804. Inoltre, le norme della Società svizzera degli ingegneri e architetti (SIA) contemplano disposizioni antisismiche adeguate e moderne soltanto a partire dal 1989. Il governo presume che circa il "90 per cento delle costruzioni in Svizzera sia stato realizzato senza tenere conto di alcuna prescrizione antisismica". Attualmente, l'applicazione di specifiche norme antisismiche nell'ambito della procedura di rilascio del permesso di costruzione per edifici privati nuovi è prevista soltanto nei cantoni Basilea-Città, Giura, Nidvaldo e Vallese.

Questa situazione è insostenibile e, in caso di un evento sismico, implica enormi danni per l'uomo. La Confederazione deve pertanto fare il necessario affinché nel nostro Paese siano emanate tempestivamente delle prescrizioni antisismiche da applicare a tutte le costruzioni e a tutti gli edifici. Il diritto edilizio, e quindi la prevenzione sismica, è in primo luogo di competenza dei cantoni. Se i cantoni non adotteranno prescrizioni edilizie antisismiche nel corso dei prossimi cinque anni, la Confederazione dovrà emanare norme antisismiche da applicare a livello nazionale. Se necessario, la relativa competenza dovrà essere sancita a livello costituzionale.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Nel 1989, grazie alla Società svizzera degli ingegneri e architetti (SIA), sono state introdotte in Svizzera norme adeguate e moderne che disciplinano la sicurezza antisismica di tutti gli edifici e impianti. La Confederazione e la maggioranza dei cantoni applicano tali norme per garantire la sicurezza antisismica degli edifici pubblici. Per quanto riguarda invece le licenze edilizie rilasciate per gli edifici privati, norme specifiche relative alla sicurezza antisismica sono invece contemplate soltanto dai cantoni Basilea Città, Giura, Nidvaldo e Vallese. I cantoni Friburgo e Vaud prevedono l'adozione di simili norme nel 2011.

Il diritto edilizio e, quindi, la competenza in materia di prevenzione sismica rientra per lo più nelle competenze dei cantoni. La possibilità di accelerare e sistematizzare l'attuazione di misure preventive nel settore sismico attribuendo alla Confederazione una competenza sancita dalla Costituzione è stata esaminata in risposta a un'iniziativa parlamentare (02.401). Questo avamprogetto di articolo costituzionale sulla protezione contro i pericoli naturali e, quindi, di ampliamento di una competenza federale è stata respinta nel 2003 dalla CAPTE-N, che ha così voluto sottolineare la volontà di continuare a delegare ai cantoni la garanzia di una politica di prevenzione sismica.

Con la sua decisione del 18 ottobre 2007, la Conferenza svizzera dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e dell'ambiente (DCPA) ha approvato le raccomandazioni destinate ai cantoni in materia di prevenzione sismica, nelle quali consiglia l'applicazione delle norme stabilite dalla SIA. Inoltre, specifica in modo chiaro che il rispetto delle norme della SIA relative alla costruzione di edifici privati è di competenza del committente (o dell'ingegnere o dell'architetto responsabile). Al contempo, la licenza edilizia rilasciata dal cantone può contemplare la richiesta di una prova della sicurezza antisismica o di controlli ufficiali.

Tenuto conto degli eventi sismici di notevole impatto registrati nel recente passato, il Consiglio federale parte dal presupposto che le norme antisismiche specifiche saranno riprese anche da altri cantoni nella procedura di rilascio della licenza di costruzione. Ciò consentirà di cogliere gli obiettivi perseguiti dalla presente mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.