Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di intraprendere le misure necessarie a introdurre un sistema bancario separato (separazione tra attività bancaria tradizionale e attività bancaria d'investimento). In particolare occorrerà paragonare ed esaminare un sistema bancario separato funzionale e territoriale e un modello di holding per quanto riguarda la loro attuazione e i loro rispettivi vantaggi e svantaggi.

Begründung

Il rischio delle attività bancarie non deve essere trasferito ai piccoli risparmiatori e allo Stato. Tre anni dopo l'esplosione della crisi finanziaria globale, l'interazione dei diversi campi di attività delle banche svizzere rimane un pericolo per la stabilità economica e politica della Svizzera. I rischi delle attività estere e dell'investment banking non sono calcolabili né per l'economia svizzera né per le banche. Questo è quanto è emerso dalle recenti perdite di 2 miliardi di dollari registrate da UBS.

Il rapporto degli esperti "too big to fail" non approfondisce il tema del sistema bancario separato perché lo ritiene una grave ingerenza nel margine di manovra delle banche. Le restrizioni prevedibili del progetto "too big to fail" si limitano alle prescrizioni riguardanti i fondi propri e la liquidità. Queste restrizioni non basteranno per una riduzione effettiva del rischio.

In un'ottica economica e di politica istituzionale diventa pertanto indispensabile emanare ulteriori prescrizioni. In particolare il sistema bancario separato, che peraltro fino al 1999 trovava la sua applicazione e funzione negli Stati Uniti, deve essere esaminato a tale scopo. I diversi modelli del sistema bancario separato devono essere esaminati e l'analisi deve concretizzarsi in un corrispondente disegno di legge.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il 4 novembre 2009 il Consiglio federale istituiva una commissione di esperti incaricata di redigere un rapporto che illustrasse come si possano limitare in modo considerevole i rischi per i contribuenti e per l'economia nazionale derivanti dalle grandi imprese ("too big to fail", TBTF). Nel rapporto finale del 30 settembre 2010 la commissione di esperti ha pubblicato i risultati delle proprie approfondite indagini e presentato un pacchetto di misure completo e coerente dal profilo del contenuto. Le proposte della commissione si concentrano da un canto su un inasprimento dei criteri relativi ai fondi propri associato all'introduzione di nuovi strumenti riguardanti il capitale, e dall'altro su misure di carattere organizzativo volte a garantire anche in caso di crisi il mantenimento di funzioni indispensabili nel traffico dei pagamenti e nel settore dei depositi e dei crediti. Tali misure sono integrate da un inasprimento delle prescrizioni in materia di liquidità e da disposizioni sull'accumulo di rischi.

La commissione di esperti si è occupata in modo approfondito anche del sistema bancario separato e del modello di holding chiesti nella mozione. Il Consiglio federale condivide il parere degli esperti, secondo cui l'introduzione di un sistema bancario separato o di un modello di holding risulta inopportuna e può essere sostituita da altre misure meno incisive per le banche interessate. Per quanto riguarda il modello di holding, giunge alla conclusione che la responsabilità del gruppo potrebbe essere limitata soltanto separando contemporaneamente in modo completo gli aspetti operativi, giuridici e riguardanti il personale di diverse componenti del gruppo, ciò che equivarrebbe a uno smembramento del gruppo e rappresenterebbe quindi una pesante ingerenza nella libertà economica. È peraltro probabile che in caso di crisi i Paesi toccati dalle conseguenze negative del fallimento di una filiale imporrebbero comunque alla Svizzera di occuparsi del salvataggio.

In merito alla questione del sistema bancario separato e del corrispondente divieto di operazioni per proprio conto da imporre alle banche commerciali, il Consiglio federale è del parere che una simile soluzione potrebbe anche indurre uno spostamento delle attività in questione in un settore meno regolamentato (investment banking, fondi speculativi, ecc.).

Il Consiglio federale è persuaso che la revisione della legge sulle banche approvata dal Parlamento il 30 settembre 2011 ("too big to fail") affronti la questione TBTF nel miglior modo possibile. In occasione delle deliberazioni finali riguardanti il progetto, il Parlamento ha anche sostenuto che ulteriori prescrizioni in materia di organizzazione che vadano oltre le misure proposte, quali un sistema bancario separato o un modello di holding, non siano da prevedere. Il Consiglio federale non ha quindi alcuna ragione per cambiare la propria posizione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.