Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a sottoporre al Parlamento le modifiche di legge necessarie o ad adottare le misure adeguate per eliminare o evitare nuovi divieti e limitazioni tecnologici in materia di riutilizzo della biomassa, così da permettere soluzioni più efficaci in questo settore. Si chiedono in particolare modifiche alle seguenti leggi e ordinanze: legge federale sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01), ordinanza tecnica sui rifiuti (OTR; RS 814.600), ordinanza contro l'inquinamento atmosferico (OIAt; RS 814.318.142.1), legge federale sulla protezione delle acque (LPAc; RS 814.20) e ordinanza sulla protezione delle acque (OPAc; RS 814.201).

Begründung

L'attuale normativa vigente vieta l'incenerimento di concimi aziendali, residui della biomassa e scarti alimentari (ad es. i fondi di caffè) nonostante si disponga ora di tecnologie nuove, convenienti in termini economici e vantaggiose dal punto di vista ecologico, in grado di trasformare questi materiali in combustibili eccellenti, paragonabili al pellet. In quest'ottica, gli ostacoli all'impiego di tali tecnologie non sono auspicabili e nemmeno necessari per l'applicazione del principio di precauzione. In linea di principio le leggi dovrebbero essere concepite in modo tale da consentire il raggiungimento degli scopi prefissati, nella fattispecie la protezione dell'ambiente e l'uso parsimonioso delle risorse. Nel caso ottimale, si limitano a descrivere lo stato auspicato rinunciando a illustrare le modalità da applicare per raggiungerlo.

Le leggi e ordinanze in vigore che si basano eccessivamente sulle tecnologie esistenti al momento della loro elaborazione, a scapito dell'impegno inteso a raggiungere lo stato auspicato di cui sopra, si traducono in molti casi in un divieto di usare determinate tecnologie non appena dette tecnologie evolvono.

Ciò è quanto avviene attualmente nell'ambito del trattamento di residui ad alto contenuto energetico generati dall'agricoltura e dall'industria alimentare.

È un principio dello sviluppo sostenibile che un rifiuto possa essere definito tale solo se lo è a tutti gli effetti. In caso contrario, bisogna garantire che le diverse forme di smaltimento possano entrare in concorrenza fra di loro. È l'unico modo per promuovere l'innovazione tecnologica e per garantire che si imponga la tecnologia migliore.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La legislazione federale sulla protezione dell'ambiente è orientata verso una valorizzazione completa della biomassa e un utilizzo relativi nutrienti e dei materiali strutturanti in essa contenuti nell'ambito della gestione agricola o orticola del suolo. Dal punto di vista ambientale, la tecnica di valorizzazione più appropriata consiste nell'utilizzare i concimi aziendali direttamente o nel farli confluire con i rifiuti biodegradabili in impianti agricoli o industriali di biogas, gestiti nel rispetto dell'ambiente e in modo efficiente e, infine, di utilizzare i nutrienti rimasti nei concimi o nel digestato come materiale.

Durante la combustione della biomassa vengono persi nutrienti e materiali strutturanti preziosi. I rifiuti biodegradabili e i concimi aziendali devono quindi essere bruciati soltanto se una loro valorizzazione materiale non è tecnicamente possibile o economicamente sopportabile. È il caso, in particolare, di rifiuti biodegradabili o concimi aziendali che non possono più essere utilizzati come concimi a causa del loro tenore di inquinanti.

Le emissioni generate nel processo di combustione dei rifiuti biodegradabili possono creare problemi. Poiché i piccoli impianti a combustione non dispongono di adeguati dispositivi di depurazione dell'aria, la combustione di materiale biogeno in questo tipo di installazioni costituisce un rischio sanitario per la popolazione. Inoltre può essere fonte di odori sgradevoli. Tuttavia, la legislazione in materia di inquinamento atmosferico in vigore consente un utilizzo energetico della biomassa negli impianti a combustione con una potenza superiore a 350 chilowatt a condizione che siano equipaggiati del necessario sistema di depurazione dei gas.

Considerando le possibilità già esistenti per utilizzare la biomassa come vettore energetico, il Consiglio federale è dell'avviso che non sia per il momento necessario adeguare la legislazione in vigore. Tuttavia, lo stesso Consiglio federale seguirà lo sviluppo delle nuove tecnologie, in particolare nel quadro dei progetti pilota in corso o previsti, e, se del caso, adotterà le misure necessarie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.