Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale è tuttora disposto ad adottare misure per la regolazione delle colonie di nidificazione dei cormorani?

2. Quando sarà pubblicato l'auspicato aiuto all'esecuzione?

3. Il Consiglio federale è disposto a promuovere nel 2012 l'adozione di misure urgenti per il lago di Neuchâtel, dove nel 2011 due colonie hanno fatto registrare complessivamente ben 565 covate di cormorani?

4. Il Consiglio federale è disposto a prevenire con le opportune misure la formazione di nuove colonie di nidificazione?

Begründung

La mozione 09.3723 adottata dal Consiglio degli Stati il 10 marzo 2010 e approvata il 15 giugno 2010 dal Consiglio nazionale, chiede fra l'altro al Consiglio federale di conferire all'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) il mandato di elaborare, in collaborazione con i cantoni, un aiuto all'esecuzione per la gestione dei cormorani che fissi, in particolare, i principi per la regolazione delle colonie di nidificazione dei cormorani nelle riserve d'importanza internazionale e nazionale di uccelli acquatici e migratori secondo l'articolo 9 capoverso 1 ORUAM.

Purtroppo, l'auspicato aiuto all'esecuzione non è ancora stato elaborato. Tale ritardo sembra aver contribuito alla decisione presa dal Tribunale amministrativo federale a inizio 2011 di respingere, a seguito di un ricorso presentato da ambienti della protezione degli animali, alcune misure di regolazione pianificate dai cantoni di Friburgo, Neuchâtel e Vaud per il lago di Neuchâtel.

È di questi giorni la pubblicazione dei risultati del censimento 2011 delle covate dei cormorani, realizzato dalla Stazione ornitologica di Sempach. Essi rivelano un continuo e massiccio aumento delle coppie di cormorani che scelgono di nidificare in Svizzera. Se dieci anni fa la nidificazione da parte dei cormorani era praticamente ancora inesistente nel nostro Paese, nel 2011 sono state osservate ben 796 coppie, un aumento pari a quasi il 42 per cento rispetto all'anno precedente.

Stellungnahme des Bundesrates

La mozione 09.3723 della CAPTE-N invita il Consiglio federale a una revisione dell'ordinanza sulla caccia (OCP; RS 922.01) e dell'ordinanza sulle riserve d'importanza internazionale e nazionale di uccelli acquatici e migratori (ORUAM; RS 922.32) al fine di prevenire danni causati dai cormorani ai pescatori professionisti. L'entrata in vigore della revisione dell'OCP è prevista per il 1° luglio 2012 e in essa saranno riprese tutte le richieste avanzate nell'ambito della succitata mozione. Attualmente è in preparazione la revisione dell'ORUAM, come chiesto dalle Camere federali, anche per sancire il mandato per un "aiuto all'esecuzione" per la gestione del cormorano. Poiché secondo l'articolo 5 della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli acquatici (LCP; RS 922.0) il cormorano è una specie cacciabile, e la sua gestione e regolazione rientrano essenzialmente nelle competenze dei cantoni, alla Confederazione deve essere data facoltà di emanare norme vincolanti a livello intercantonale, secondo quanto chiesto dalla mozione 09.3723, conferendole la legittimazione sancita dall'ORUAM.

In risposta alle singole domande:

1. Sì, in linea di massima il Consiglio federale è ancora disposto, nei limiti della normativa vigente, a intervenire per regolare le colonie di nidificazione del cormorano.

2. L'aiuto all'esecuzione per la gestione dei cormorani sarà pronto non prima del 2013. In accordo con le argomentazioni addotte dal Consiglio federale durante il dibattito parlamentare sulla mozione 09.3723, tratterà in primo luogo il rilevamento e la prevenzione dei danni. È quanto stabilisce anche la decisione del Tribunale amministrativo federale dell'aprile 2011 citata dall'autore della presente interpellanza.

3. No. Secondo la decisione del Tribunale amministrativo federale l'adozione di misure contro la nidificazione dei cormorani sul lago di Neuchâtel non sarebbe al momento giustificata. Infatti, da una parte non sono state ancora prese le misure preventive consentite, dall'altra i cantoni non hanno registrato danni rilevanti. La misura preventiva più efficace nella situazione attuale sarebbe un divieto cantonale di scaricare nelle acque del lago i rifiuti della pesca, impedendo così agli uccelli di nutrirsene.

4. No. Il cormorano è una specie indigena. Fintanto che non sorgono danni insostenibili secondo il quadro giuridico vigente, il Consiglio federale non dispone di basi legali per prevenire la formazione di nuove colonie di nidificazione.

Risposta del Consiglio federale.