Nessun onere fiscale ingiustificato sugli investimenti per edifici necessari allo scopo di utilizzare le energie rinnovabili

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di proporre al Parlamento l'introduzione del seguente capoverso 5, quale complemento dell'articolo 9 (Edifici) della legge federale del 26 giugno 1998 sull'energia (LEne):

Articolo 9 capoverso 5

Negli edifici, gli investimenti necessari allo scopo di utilizzare le energie rinnovabili, quali il legno, la biomassa, l'energia solare e termica, la geotermia, o di rafforzare l'efficienza energetica non devono essere soggetti ad oneri fiscali supplementari, ad esempio sulle acque di scarico, sull'acqua potabile, sulle canalizzazioni o sui rifiuti. Fanno eccezione i contributi per l'assicurazione incendi.

Begründung

In risposta all'interpellanza Hess (10.3746), il 24 novembre 2010 il Consiglio federale aveva dichiarato di condividere, in linea di massima, l'opinione secondo cui "l'impiego di energie rinnovabili e le misure destinate all'aumento dell'efficienza energetica non debbano essere né ritardati né ostacolati a causa di oneri fiscali, tasse o altri prelievi ... Il Consiglio federale sostiene in linea di principio tutte le misure che contribuiscono a evitare oneri fiscali, tasse e altri prelievi inutili, insensati e incomprensibili." In questo contesto il collegio rimandava al rapporto sugli ostacoli giuridici e procedurali delle misure energetiche nel settore delle costruzioni (in tedesco, SECO, 2009), precisando che "l'elenco degli ostacoli esaminati in questo studio non è esaustivo".

Agli innumerevoli ostacoli si aggiunge il fatto che gli emolumenti e gli impedimenti in parte sono imposti a livello comunale o cantonale, mentre in altri pochi casi a livello comunale decadono completamente. Questa disparità di trattamento giuridica dei cittadini è in contraddizione con il principio sancito all'articolo 8 della Costituzione. Anche il Consiglio federale si è dichiarato contrario a "oneri fiscali, tasse e altri prelievi inutili, insensati e incomprensibili".

Assicurare i nuovi impianti contro incendi, danni o distruzione è corretto e sensato. Tuttavia, per qualsiasi altro onere fiscale, ad esempio sull'acqua potabile o sulle acque di scarico, ecc., manca il nesso causale obiettivo secondo il principio di causalità (art. 74 cpv. 2 Cost.). Se gli abitanti di un edificio installano un sistema di riscaldamento basato sulla produzione di energia a partire da fonti rinnovabili o naturali, ciò non significa che consumino più acqua. Visto che il Consiglio federale e il Parlamento hanno optato per un abbandono progressivo dell'energia nucleare, non è opportuno ostacolare questa decisione e reprimere lo spirito d'iniziativa dei cittadini. Il complemento della LEne proposto è pertanto nell'interesse dell'intera popolazione.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La disposizione auspicata nella presente mozione, secondo cui occorre vietare la possibilità di riscuotere tasse o emolumenti nei settori elencati, sarebbe in contraddizione con i principi sanciti nella Costituzione. Secondo l'articolo 3 della Costituzione, la competenza della riscossione di detti emolumenti non spetta alla Confederazione, bensì ai cantoni e ai comuni. Inoltre, le misure concernenti il consumo di energia negli edifici competono in primo luogo ai cantoni (art. 89 cpv. 4 Cost.).

Il Consiglio federale continuerà anche in futuro, nel quadro della cooperazione con i cantoni e i comuni (Conferenza dei direttori cantonali dell'energia, Associazione dei comuni svizzeri, Unione delle città svizzere) e del programma Svizzera Energia, ad attirare l'attenzione sugli ostacoli esistenti e ad impegnarsi affinché si rinunci a riscuotere inutili emolumenti e tasse per l'impiego di energie rinnovabili o per l'attuazione di misure volte ad aumentare l'efficienza energetica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.