Creare un'impresa in cinque giorni con una procedura one-stop-shop

Wortlaut

Il Consiglio federale, insieme agli uffici federali competenti in materia (IVA, AVS, protezione dei marchi, registro di commercio) e in collaborazione con i cantoni, è invitato a creare le condizioni affinché la pubblica amministrazione possa offrire un servizio centralizzato che consenta ai cittadini di creare un'impresa in cinque giorni lavorativi. L'obiettivo di questa misura è agevolare ed accelerare la creazione d'impresa e realizzare soluzioni favorevoli alle imprese grazie al coordinamento e alla semplificazione del quadro normativo.

Begründung

Secondo il World Competitiveness Report per creare un'impresa in Svizzera occorrono 18 giorni, un tempo eccessivamente lungo rispetto a quello di altri Paesi. Lo studio segnala una lacuna rilevante, imputabile con ogni probabilità a una mancanza di coordinamento a livello legislativo e procedurale e a un eccesso di burocrazia nel nostro Paese. La creazione d'impresa deve essere incentivata e semplificata, anziché ostacolata, senza aumentarne i costi e deve avvenire entro cinque giorni lavorativi. A tal fine, chi vuole fondare un'azienda deve potersi rivolgere a un servizio centralizzato, che esamini le richieste e garantisca il coordinamento con gli uffici federali interessati. La ricerca di soluzioni deve coinvolgere anche i cantoni e tenere conto delle diverse situazioni a livello cantonale. Inoltre, l'outsourcing a soggetti esterni quali avvocati e fiduciari della procedura di creazione non deve essere escluso, soprattutto nella misura in cui è utile o necessario a garantire l'obiettivo di accelerare la creazione d'impresa.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

L'indice "Ease of Doing Business" della Banca mondiale include attualmente 185 Paesi e comprende un sottoindice chiamato "starting a business" che rileva gli ostacoli giuridici e burocratici da superare per la costituzione e la registrazione di una nuova impresa (cfr. in proposito lo studio del 17 settembre 2010 "Internationale Vergleiche der administrativen Belastung: Vorbereitung neuer Massnahmen"; http://www.news.admin.ch/NSBSubscriber/message/attachments/23925.pdf). La Svizzera occupa il 97esimo posto. I motivi di questo piazzamento sono la durata della procedura (18 giorni), in particolare l'autenticazione notarile e l'iscrizione nel registro di commercio (7 giorni ciascuna), nonché il capitale minimo necessario (20 000 franchi di capitale sociale interamente liberato per fondare una società a responsabilità limitata). Ridurre a 1 franco il capitale sociale liberato necessario per la fondazione di una Sagl permetterebbe alla Svizzera di guadagnare 50 posizioni nella classifica, ma sarebbe inopportuno dal punto di vista della tutela del creditore. Occorre notare che la valutazione degli indici della Banca mondiale tiene conto solamente dei dati rilevati a Zurigo (città o cantone, a seconda della competenza) utilizzandoli come riferimento per l'intera Svizzera. Inoltre, per quanto riguarda la procedura si parte da una durata minima ipotetica di un giorno. Le varie procedure vengono poi sommate senza tenere conto del fatto che alcune di esse possono svolgersi parallelamente e richiedere molto meno di un giorno lavorativo. Pertanto, gli esperti sottolineano che, ad esempio, la procedura per creare una Sagl normalmente dura molto meno dei 18 giorni menzionati dal sottoindice "starting a business".

L'indice della Banca mondiale si riferisce soltanto alla fondazione di una Sagl. Al contrario, secondo l'indicatore OCSE "Product Market Regulation", che misura anch'esso il tempo necessario per creare un'azienda, inclusi i relativi costi e i contatti con le autorità o con altri enti, per quanto riguarda la fondazione di società di capitali la Svizzera occupa una posizione decisamente migliore rispetto alla fondazione di società di persone. Ciò si deve non da ultimo alla possibilità, offerta dal portale Startbiz (www.startbiz.ch; cfr. il rapporto del Consiglio federale "Sgravio amministrativo delle imprese" del 24 agosto 2011; http://www.news.admin.ch/NSBSubscriber/message/attachments/23924.pdf), di inoltrare la domanda di creazione di una società di persone interamente online in pochi, semplici passi.

Su questa piattaforma, dedicata alla creazione d'impresa e operativa dal 2004, la Confederazione mette a disposizione uno sportello online ispirato al principio one-stop-shop, che punta a sgravare le piccole e medie imprese sul piano amministrativo. Lo strumento one-stop-shop richiesto dall'autore del postulato, dunque, esiste già. Il portale per fondatori d'impresa della Confederazione consente di costituire online società di persone, ma non società di capitali. Sullo stesso portale è comunque possibile iscrivere anche le società di capitali a IVA, AVS e assicurazione contro gli infortuni.

Gli sforzi per semplificare la creazione d'impresa proseguiranno anche in futuro. Tuttavia, il Consiglio federale è disposto a esaminare ulteriori semplificazioni, in particolare in merito alla fondazione di società di capitali. Due aspetti potenzialmente migliorabili sono la certificazione pubblica e i processi legati al registro di commercio. Inoltre, va studiata la possibilità di permettere la creazione interamente online nel portale Startbiz non solo delle società di persone, ma anche delle società di capitali. Il Consiglio federale non intende intervenire nel settore della protezione dei marchi, poiché tale ambito non ha nulla a che vedere con la creazione d'impresa.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.