Wortlaut

Il Consiglio federale propone al Parlamento le misure necessarie per introdurre presso la NAGRA (Società cooperativa nazionale per lo smaltimento delle scorie radioattive) il principio di trasparenza.

Begründung

La trasparenza crea fiducia. I documenti segreti hanno l'effetto opposto. In particolare quando si tratta di temi sensibili come quello dei possibili siti per lo stoccaggio delle scorie radioattive, verso i quali vi è giustamente forte interesse da parte dell'opinione pubblica. Lo si è visto anche da quanto è accaduto dopo il 7 ottobre 2012, quando è stato reso di pubblico dominio un documento della NAGRA fino a quel momento classificato come riservato, nel quale i siti di Bözberg (AG) e del Weinland zurighese sono stati indicati come ubicazioni concrete di un deposito in strati geologici profondi.

Sia la Confederazione che numerosi cantoni applicano già oggi il principio di trasparenza e lo hanno anche disciplinato con apposite disposizioni. In considerazione dei compiti particolari attribuiti alla NAGRA, è auspicabile introdurre il principio di trasparenza anche presso questo ente.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il documento pubblicato dalla Sonntagszeitung è un promemoria interno delle NAGRA. Quest'ultima ha potuto successivamente dimostrare in modo credibile che non sono state prese decisioni preliminari in relazione alla scelta dei siti. Ciò non sarebbe neanche possibile: tutte le decisioni nell'ambito della procedura del piano settoriale vengono prese dal Consiglio federale sulla base di rapporti, perizie e pareri approfonditi, nonché dopo una procedura di audizione pubblica. Per ragioni di trasparenza, i rapporti, le perizie e i pareri importanti vengono pubblicati dopo essere stati allestiti o trasmessi alla Confederazione. Tutti i documenti importanti ai fini decisionali, anche quelli della NAGRA, vengono depositati pubblicamente nel quadro della procedura di audizione.

La presente mozione chiede di introdurre presso la NAGRA il principio di trasparenza. Le organizzazioni di diritto privato esterne all'amministrazione federale sono tuttavia assoggettate alla legge federale sul principio di trasparenza dell'amministrazione (LTras; RS 152.3) solamente nella misura in cui hanno facoltà di emanare decisioni. Ai sensi dell'articolo 31 capoverso 1 della legge federale sull'energia nucleare (LENu; RS 732.1), lo smaltimento delle scorie radioattive non è un compito pubblico, ma spetta in primo luogo agli esercenti delle centrali nucleari. I compiti previsti dalla legislazione sull'energia nucleare che sono svolti dalla NAGRA nel quadro del piano settoriale dei depositi in strati geologici profondi sono quindi di natura privata. La ricerca di un sito per un deposito in strati geologici profondi riguarda anche lo stoccaggio finale delle scorie provenienti da applicazioni mediche, industriali e dalla ricerca (le cosiddette scorie MIR) raccolte dall'Ufficio federale della sanità pubblica, che rappresentano il 2,8883 per cento dei costi del progetto. Nei limiti di questa quota di costi, la ricerca del sito può essere intesa anche come compito della Confederazione. Le scorie MIR, tuttavia, non vengono smaltite separatamente, ed è quindi impossibile definire singole attività della NAGRA quali compiti della Confederazione, e come tali attinenti al diritto pubblico. Di conseguenza, allo stato attuale, la LTras non si applica alla Nagra. Per contro, i documenti trasmessi dalla NAGRA a un organo della Confederazione sono senz'altro assoggettati alla LTras (art. 5 cpv. 1 lett. b LTras).

Applicare la LTras esclusivamente alla NAGRA comporterebbe una disparità di trattamento rispetto ad altre imprese di diritto privato. Inoltre, anche in caso di applicazione della LTras alla NAGRA, i documenti interni possono essere resi accessibili soltanto allorché la decisione per la quale costituiscono la base è stata presa (art. 8 cpv. 2 LTras). Il Consiglio federale non ritiene quindi opportuno né necessario estendere l'applicazione della LTras alla NAGRA.

Nel quadro degli accertamenti seguiti alla pubblicazione del promemoria interno della NAGRA, l'Ufficio federale dell'energia (UFE) ha tuttavia invitato la NAGRA stessa a tenere maggiormente conto dell'interesse dell'opinione pubblica alla trasparenza. La NAGRA ha recepito questa richiesta ed entro la primavera 2013 presenterà all'UFE un rapporto al riguardo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.