Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di introdurre, in collaborazione con i cantoni, un monitoraggio permanente dei flussi di assicurati tra le assicurazioni sociali federali e tra queste e i sistemi cantonali d'aiuto sociale. La nuova banca dati, nazionale e centralizzata, dovrà fungere da strumento di coordinamento tra le prestazioni sociali federali e cantonali e permettere di valutare le conseguenze degli sviluppi e delle riforme delle assicurazioni sociali.

Begründung

La sicurezza sociale svizzera è organizzata secondo i principi del federalismo. Nel nostro Paese coesistono quindi prestazioni sostitutive o compensative definite dalle assicurazioni sociali federali e prestazioni previste dai sistemi di aiuto sociale cantonali.

A quanto si può constatare, vi sono gravi carenze di coordinamento sia tra le assicurazioni sociali federali (p. es. tra assicurazione infortuni, assicurazione invalidità e assicurazione contro la disoccupazione) che tra le assicurazioni sociali federali e i sistemi cantonali d'aiuto sociale (soprattutto per quanto riguarda il passaggio degli assicurati da un'assicurazione sociale all'aiuto sociale).

Le conseguenze che ne risultano in termini finanziari e di presa a carico non vanno sottovalutate. Un certo numero di assicurati, per esempio, in seguito alla riduzione o soppressione delle prestazioni percepite da un'assicurazione federale (p. es. l'assicurazione invalidità o l'assicurazione contro la disoccupazione), si rivolge all'aiuto sociale. Vi è dunque un trasferimento di presa a carico e costi. Le dimensioni del fenomeno (numero di casi e costi che ne derivano) sono tuttavia poco chiare e costituiscono l'oggetto di valutazioni contraddittorie - più o meno contestate - da parte della Confederazione e dei cantoni. D'altra parte, senza strumenti di monitoraggio non è possibile valutare gli effetti delle revisioni di legge, in particolare se devono essere attente a non incentivare il ricorso all'aiuto sociale (p. es. la revisione del finanziamento delle cure nella LAMal).

Nella continuità del progetto MAMAC e dell'impegno nella collaborazione interistituzionale urge disporre di una base decisionale credibile.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale ha riconosciuto molto presto la necessità di migliorare in modo mirato l'informazione statistica sui flussi di assicurati tra i diversi sistemi di sicurezza sociale, in particolare quelli tra l'assicurazione invalidità, l'assicurazione contro la disoccupazione e l'aiuto sociale. Nel quadro del primo programma di ricerca sull'assicurazione invalidità è stata effettuata una perizia, in base alla quale l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, in collaborazione con la Segreteria di Stato dell'economia e l'Ufficio federale di statistica e dopo aver consultato la Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali, ha istituito un monitoraggio statistico dei flussi dei beneficiari di prestazioni di questi tre sistemi.

I primi risultati del monitoraggio AS/AI/AD, pubblicati nell'estate del 2011, presentano questi flussi secondo diversi criteri (ad es. sesso, nazionalità, età, grande regione). Dal punto di vista metodologico, il monitoraggio è concepito sulla base di un abbinamento ponderato dei dati individuali dei beneficiari di prestazioni in denaro dei tre sistemi. La ponderazione è imputabile alla mancanza di informazioni complete sull'identità dei beneficiari dell'aiuto sociale. Ovviamente la banca dati, aggiornata ogni anno, è anche integrata nelle ricerche specifiche concernenti taluni aspetti di questi flussi. Questo strumento costituisce oggi la migliore fonte d'informazioni per tutte le questioni statistiche relative ai rapporti tra l'assicurazione invalidità, l'assicurazione contro la disoccupazione e l'aiuto sociale.

Secondo il Consiglio federale, l'estensione di questo approccio alla decina di assicurazioni sociali svizzere e a tutti i sistemi cantonali di prestazioni in funzione del bisogno, oltre ad essere complessa dal punto di vista tecnico e metodologico, avrebbe anche un'utilità limitata. Il monitoraggio statistico dei flussi è infatti necessario innanzitutto se si temono effetti di sostituzione e trasferimenti importanti. È quanto ha fatto l'esecutivo creando il sistema di monitoraggio AS/AI/AD. Esso esaminerà se sia opportuno procedere in modo analogo per documentare a livello statistico gli effetti della futura riforma della previdenza per la vecchiaia.

Il Consiglio federale ricorda inoltre che nel suo rapporto del 22 dicembre 2010 in adempimento del postulato Lustenberger 07.3682, "Agevolazione dello scambio di dati tra autorità federali e cantonali", ha valutato e poi respinto l'idea di creare una banca dati federale sulle prestazioni delle assicurazioni sociali per agevolare gli accertamenti delle autorità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.