Wortlaut

In occasione della revisione parziale prevista per la legge sulle telecomunicazioni, il Consiglio federale è incaricato di ancorare nella legge la neutralità della rete al fine di garantire il trasferimento dei dati via Internet in modo trasparente e non discriminatorio. La neutralità della rete deve essere determinata esplicitamente quale fondamento della libertà d'informazione e d'opinione ed interessare sia la rete fissa che quella mobile.

Begründung

Lo sviluppo tecnologico permette oggi ai fornitori di reti di comunicazione elettroniche pubbliche (fornitori d'accesso) di guidare attivamente il traffico su Internet. In questo modo non viene più garantito che tutti i dati siano trattati allo stesso modo. Il rapporto complementare sulla valutazione del mercato delle telecomunicazioni pubblicato dal Consiglio federale il 28 marzo 2012 constata che oggigiorno in Svizzera mancano le basi giuridiche per impedire ai provider di sfruttare a proprio piacimento le possibilità offerte dalla tecnica (per es. deep packet inspection) ed eventualmente di sviluppare anche modelli commerciali fondati sulla discriminazione di determinati contenuti (per es. favorire un'offerta televisiva particolare).

Occorrono misure imminenti che vanno considerate nella revisione parziale della legge sulle telecomunicazioni (RS 784.1). Il fatto che la trasmissione dei dati possa essere condizionata dal provider mette a rischio la libertà d'informazione e d'opinione, ostacola l'innovazione e la concorrenza future impedendo la concorrenza tra servizi/offerte Internet, e danneggia la concorrenza infrastrutturale.

La neutralità della rete vieta la discriminazione (limitazione dell'accesso o rallentamento) in base all'emittente/destinatario, al contenuto, al servizio, all'applicazione, all'hardware e al software. Il controllo sulla ricezione, l'invio ed eventualmente l'assegnazione della priorità a certi dati (per es. VOIP) deve essere compito del consumatore finale. I costi d'accesso a Internet non devono dipendere dai singoli servizi e applicazioni autorizzati e dalla misura in cui il consumatore finale vi ricorre. Rimane possibile differenziare l'offerta in relazione alla quantità di dati e/o all'ampiezza di banda.

Eccezioni verrebbero ammesse per motivi tecnici se viene compromessa la sicurezza della rete o dei singoli servizi dei fornitori. In tale caso questi ultimi sarebbero tenuti a informare immediatamente le persone coinvolte e l'UFCOM.

Allo stesso modo sono riservati provvedimenti giudiziari e il fatto di dare la priorità alle organizzazioni di pronto intervento.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Nel rapporto complementare citato nella mozione, il Consiglio federale ha già annunciato che la problematica della neutralità della rete necessita un'analisi approfondita. È in discussione in particolare l'introduzione di un obbligo d'informazione generale per gli operatori di rete e di un principio di non discriminazione. Nel corso di questo periodo legislativo, il Consiglio federale ha intenzione di affidare un mandato per l'elaborazione di un progetto di consultazione concernente la revisione parziale della LTC. In quest'ambito intende anche sottoporre delle proposte in merito alla neutralità della rete.

Il Consiglio federale non vuole tuttavia già definire oggi quali provvedimenti ritiene necessari e intende proporre. Le richieste avanzate nella mozione rappresentano solo una parte delle molteplici possibilità attualmente dibattute a livello internazionale. L'UFCOM prende parte a questo dibattito e ne segue attentamente gli sviluppi. Nel suo rapporto "Valutazione del mercato delle comunicazioni" del 17 septembre 2010 il Consiglio federale ha già menzionato alcuni possibili provvedimenti. Il dibattito non si è però ancora concluso e, per presentare un progetto di legge lungimirante, il Consiglio federale terrà conto dei suoi risultati nel previsto progetto di consultazione concernente la revisione della LTC.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.