La Commissione federale dei monumenti storici e la Commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio sono plenipotenziarie?

Wortlaut

Nel 2009 il cantone Ticino, la città di Bellinzona e le FFS hanno deciso di lanciare la progettazione di una nuova stazione ferroviaria, segnatamente la ristrutturazione dell'attuale, per dotare Bellinzona di una struttura funzionale. A breve entrerà in funzione Alptransit e Bellinzona sarà la porta d'entrata al Ticino. Il consorzio Staz Be 2013, con il progetto "nuvola", si è aggiudicato il concorso delle FFS. Il collegio di esperti della giuria - con rappresentanti delle FFS, della città di Bellinzona e del cantone Ticino - ha giudicato il progetto semplice e coerente, sia architettonicamente sia urbanisticamente, nonché "rispettoso verso l'edificio storico dell'antica stazione". Ticino e Bellinzona erano quindi pronti a vedere sorgere finalmente una nuova stazione moderna, come in altre città svizzere. Nell'autunno 2012, adducendo i preavvisi della Commissione federale dei monumenti storici e della Commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio, le FFS hanno di colpo disdetto il contratto con i vincitori del concorso. Tutto è stato bloccato. Considerata l'importanza per Bellinzona di avere una nuova stazione, la recente invalidazione del lavoro svolto in tre anni, l'incongruenza dell'iter decisionale e lo spreco di risorse pubbliche, formulo al Consiglio federale le seguenti domande.

1. I pareri delle Commissioni federali dei monumenti storici e per la protezione della natura e del paesaggio sono vincolanti e definitivi? Se così fosse, perché non sono state coinvolte sin dall'inizio della procedura? Se così non fosse, quali sono i reali motivi che hanno portato a dismettere il progetto vincitore del concorso?

2. Quale è stato il parere delle citate commissioni in occasione del rinnovo delle stazioni di Aarau, Briga e Visp?

3. Le citate commissioni federali non devono operare in collaborazione con quelle cantonali?

4. È cosciente che il coinvolgimento ex post delle citate commissioni crea inutili dispendi di tempo e di risorse finanziarie?

5. Le basi legali che disciplinano competenze e operatività delle citate commissioni rispondono alle attuali necessità?

6. Le FFS con la procedura descritta hanno agito in maniera efficace ed efficiente? Come mai le citate commissioni non sono state coinvolte nell'iter decisionale?

7. Quali garanzie ci sono che la nuova stazione di Bellinzona sarà pronta per l'apertura della galleria di base di Alptransit nel 2016?

Stellungnahme des Bundesrates

La realizzazione di opere e impianti da parte della FFS SA è un compito della Confederazione ai sensi dell'articolo 2 della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS 451). Se nell'adempimento di un tale compito un oggetto iscritto in un inventario federale può subire un danno rilevante, le commissioni federali redigono una perizia indicando se l'oggetto deve essere conservato intatto oppure la maniera per salvaguardarlo. L'ampliamento della stazione di Bellinzona mediante un intervento moderno non è stato messo in discussione come tale né dalle commissioni federali né dall'Ufficio federale della cultura (UFC). Tuttavia, sia le commissioni sia l'UFC hanno ritenuto che il progetto scaturito da un mandato di studio avrebbe alterato considerevolmente la fisionomia dell'abitato di Bellinzona. Di conseguenza, la FFS SA ha deciso, dopo avere ponderato tutti gli interessi e d'intesa con il cantone Ticino, la città di Bellinzona e l'UFC, di rielaborare il progetto. Questa decisione garantisce un progetto di modernizzazione della stazione di Bellinzona in linea con le esigenze funzionali, architettoniche, urbanistiche e conservative ed è pertanto conforme, sia materialmente sia formalmente, alle disposizioni della LPN. L'inaugurazione della nuova stazione di Bellinzona nel 2016 non è messa in forse.

Alle domande poste il Consiglio federale risponde come segue:

1. Le perizie redatte dalle commissioni federali rappresentano una base fondamentale per la ponderazione degli interessi da parte delle autorità decisionali. Le commissioni federali sono coinvolte nell'adempimento di compiti della Confederazione, come prescritto dalla legge, al momento in cui hanno luogo le procedure formali di autorizzazione.

2. Le commissioni federali hanno preso posizione in merito al progetto della stazione ferroviaria di Aarau nel 1988 e nel 1994, chiedendo la conservazione dell'edificio storico della stazione. Dopo aver considerato tutte le condizioni quadro, nel 2004 l'UFC ha acconsentito alla sua demolizione. Per quanto riguarda le stazioni di Briga e Visp, le commissioni federali non hanno stilato perizie, ritenendo che questi progetti non avrebbero avuto ripercussioni rilevanti sui monumenti culturali e la fisionomia degli abitati ai sensi dell'articolo 7 capoverso 2 LPN.

3. Durante la preparazione di una perizia vengono ascoltate le autorità e le commissioni cantonali interessate. Le commissioni federali sono tuttavia autonome al momento di stendere le loro perizie. Con il coinvolgimento delle commissioni federali, il legislatore garantisce che un organismo indipendente, vincolato unicamente agli obiettivi della LPN, si faccia garante della protezione della natura, dell'ambiente e dei monumenti al momento della ponderazione degli interessi.

4. Il coinvolgimento delle commissioni federali e dei servizi competenti già nella fase di pianificazione sarebbe utile e auspicabile ai fini della sicurezza pianificatoria e di una gestione efficiente delle procedure. Tuttavia provocherebbe oneri supplementari per le commissioni e l'amministrazione pubblica.

5. Il Consiglio federale si è già espresso in merito alla base legale delle due Commissioni federali nella sua risposta all'interpellanza Bischof 12.3319. Con le loro perizie, le commissioni contribuiscono in modo determinante ad assicurare la qualità della ponderazione degli interessi che le autorità decisionali sono tenute a fare. Secondo il Consiglio federale non c'è motivo di dubitare dell'operato delle commissioni federali né tantomeno di mettere in discussione il loro mandato legale.

6. Il momento del coinvolgimento delle commissioni federali nel progetto in questione, vale a dire nella procedura formale di autorizzazione, è conforme alle disposizione legali. Le commissioni federali e i servizi competenti della Confederazione fanno del loro meglio per intervenire il più presto possibile nei processi pianificatori ai fini di una progettazione più efficiente.

7. La FFS SA, l'UFC, il cantone Ticino e la città di Bellinzona hanno istituito un gruppo di esperti incaricato di rielaborare il progetto di ampliamento della stazione. Stando alla pianificazione, la cui attuazione procede secondo la tabella di marcia, la stazione di Bellinzona sarà inaugurata nel 2016.

Risposta del Consiglio federale.