Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una revisione generale della legge federale sull'espropriazione (LEspr). L'adozione della LEspr risale al 20 giugno 1930 e, se si eccettuano le modifiche adottate con la legge federale del 18 marzo 1971, in vigore dal 1° agosto 1972 (RU 1972 1076, 1086; FF 1970 I 774), nella sostanza essa è rimasta immutata. Nel frattempo però la legislazione federale ha subito svariate modifiche: di rilievo è in particolare la legge federale del 18 giugno 1999 sul coordinamento e la semplificazione delle procedure di approvazione piani, in vigore dal 1° gennaio 2000 (RU 1999 3071 3124; FF 1998 2029). È tempo dunque di modificare la LEspr per adattarla a questa legge. In tal senso si era già espresso il Tribunale federale con una direttiva del 25 novembre 1999 ai presidenti delle commissioni federali di stima (CFS). Molte sono le questioni aperte e sulle quali non vi è sicurezza giuridica ad esempio chi è competente a trattare le notifiche di pretese successive, cosa capita una volta conclusa la procedurea di approvazione piani, portata dall'articolo 38 LEspr, sulla stima dei diritti notori, ecc.

È dunque auspicabile che una revisione generale della LEspr sia avviata al più presto, anche perché, senza la pretesa di essere esaustivi vi sono altri punti che creano insicurezza giuridica, ossia:

1. L'articolo 2 capoverso 3 della legge federale sulla procedura amministrativa (PA) dispone che solo gli articoli 20 a 24 si applicano alla procedura delle commissioni di stima in materia di espropriazione. Di contro, il RCFS, entrato in vigore dopo la PA a seguito della riforma del 1972 della LEspr rinvia all'intero capo secondo della PA che disciplina le regole generali di procedura (confronta DTF 112 Ib 417 consid. 2a). Sarebbe dunque opportuno avere due testi uniformi, visti i due ranghi diversi (legge e regolamento), modificando la LEspr.

2. La procedura per il rinnovo di diritti di durata limitata (servitù) concessi per il trasporto d'energia elettrica. Infatti, l'aricolo 64 capoverso 1 lettera k LEspr, che affida la competenza alla CFS, rinvia all'articolo 121 capoverso 1 lettera e LEspr che, a sua volta, fa riferimento all'articolo 53bis della legge federale del 24 giugno 1902 sugli impianti elettrici (LIE), ora abrogato. Pertanto, la procedura non è definita, ritenuto altresì che la dottrina riteneva che quella prevista dall'articolo 53bis non era chiara; si tratta di un campo importante che non può essere lasciato in una situazione di incertezza.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il 13 febbraio 2013 il Consiglio federale ha approvato la modifica di tre ordinanze relative alla legge federale sull'espropriazione e quindi il DATEC ha deciso di chiarire in modo approfondito il fabbisogno di revisione della legislazione sull'espropriazione. Tale verifica comprenderà anche i necessari adeguamenti procedurali per soddisfare l'esigenza di chiarimento delle competenze e dell'iter procedurale. Attualmente stanno per essere avviati i lavori di verifica; non è pertanto opportuno anticiparne i risultati e risulta prematuro conferire il mandato per una revisione totale. Il Consiglio federale propone perciò di respingere la mozione. Se la Camera prioritaria dovesse accogliere la mozione, il Consiglio federale si riserva la possibilità di proporne la modifica alla seconda Camera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.