Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di rinunciare, nella legge sui giochi in denaro, a doppioni nella prevenzione della dipendenza dal gioco e a istituire un nuovo organo preposto alla prevenzione della dipendenza dal gioco.

Begründung

Nella nuova legge sui giochi di denaro il Consiglio federale intende istituire misure preventive generali contro la dipendenza dal gioco e un nuovo organo preposto alla prevenzione in tale ambito.

L'articolo 106 della Costituzione impone alla Confederazione e ai cantoni di garantire, tramite la legge e la vigilanza, una protezione adeguata dalla dipendenza dal gioco. Le collaudate misure esistenti vanno riprese nella nuova legge sui giochi in denaro. Ulteriori misure preventive e l'istituzione di un nuovo organo preposto alla prevenzione sono superflue e creano doppioni.

Lo studio stilato dalla Commissione federale delle case da gioco (CFCG) sui comportamenti e i problemi correlati al gioco d'azzardo in Svizzera ("Glücksspiel: Verhalten und Problematik in der Schweiz", disponibile soltanto in tedesco) giunge alla conclusione che dall'apertura delle case da gioco non sono stati osservati cambiamenti sostanziali quanto al problema della dipendenza dal gioco (www.esbk.admin.ch). In caso contrario l'anno scorso il Consiglio federale non avrebbe conferito la concessione a due nuove case da gioco.

Il problema della dipendenza dal gioco è presumibilmente noto a tutti gli adulti in Svizzera. Misure preventive generali, destinate a un ampio pubblico, non sono mirate e non presentano un buon rapporto tra costi e utilità. Le misure preventive delle case da gioco attualmente prescritte dalla legge si rivolgono invece direttamente al gruppo target dei clienti dei casinò. I piani sociali comprendono la prevenzione, il riconoscimento precoce, la formazione e il perfezionamento del personale nonché la collaborazione con servizi di prevenzione delle dipendenze. Ogni anno i casinò dispongono esclusioni dal gioco nei confronti di circa 3000 persone.

La CFCG controlla l'attuazione dei piani sociali delle case da gioco. Specialisti in materia di prevenzione sono già oggi rappresentati in seno alla CFCG e alla Comlot (CFCG: Hans Jörg Znoj, professore di psicologia clinica e psicoterapia all'Università di Berna; Comlot: Bruno Erni, amministratore delegato della fondazione Berner Gesundheit).

L'articolo 106 della Costituzione prescrive l'istituzione di un nuovo organo di coordinamento. Quest'ultimo dovrà ora essere affiancato da un altro organo preposto alla prevenzione della dipendenza dal gioco. È chiaro che in tal modo si creerebbero doppioni.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

L'11 marzo 2012 popolo e cantoni hanno approvato un nuovo articolo costituzionale sul disciplinamento dei giochi in denaro. Con decreto del 13 febbraio 2013 il Consiglio federale ha incaricato il DFGP di elaborare, in collaborazione con i cantoni, un avamprogetto di legge federale sui giochi in denaro, da porre in consultazione, che attui la nuova disposizione costituzionale. In tale occasione il Consiglio federale ha già tracciato a grandi linee il contenuto del progetto, che in materia di prevenzione della dipendenza dal gioco contemplerà misure preventive generali come finora e l'istituzione di un organo consultivo indipendente composto di specialisti nella lotta alla dipendenza dal gioco.

Il nuovo articolo 106 della Costituzione impone alla Confederazione e ai cantoni di tenere conto dei pericoli insiti nei giochi in denaro, in particolare di quello della dipendenza dal gioco (cfr. FF 2010 7023 7060). La legislazione applicativa deve pertanto combattere il pericolo della dipendenza dal gioco con misure efficaci e adeguate. Anche il Consiglio federale ritiene necessario evitare doppioni. Non giudica tuttavia opportuno escludere a priori l'istituzione di un organo consultivo e rinunciare a misure preventive generali. Raccomanda piuttosto di attendere l'avamprogetto, presentato probabilmente alla fine del 2013, prima di procedere a valutazioni mirate. Allora sarà possibile analizzare nel loro contesto globale le varie misure proposte dal Consiglio federale, in particolare anche quelle di prevenzione della dipendenza dal gioco.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.