Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di avviare un programma nazionale di ricerca riguardante l'assistenza di lunga durata (long-term care) al fine di trovare possibili soluzioni alle lacune delle cure a domicilio e al problema ad esse correlato dell'immigrazione di personale di assistenza (care-migration).

Begründung

Nonostante in Svizzera i servizi di cura a carico dell'assicurazione malattie siano spesso esemplari, la necessità di assistenza è in crescita. Per i casi cronici (mesi/anni), l'assistenza a domicilio dipende perlopiù dalla disponibilità del singolo, delle coppie e delle famiglie, per i quali questo stato di cose comporta notevoli sfide organizzative, personali e finanziarie.

Il rapporto OBSAN 57 sul fenomeno dell'immigrazione di personale di assistenza dimostra che, a causa delle lacune presenti nel nostro sistema e del fatto che le soluzioni intermedie fra la casa di cura e le cure a domicilio siano limitate sia quantitativamente, sia qualitativamente, per fornire cure a domicilio si deve ricorrere sempre più spesso a personale estero (principalmente donne). Rispetto a quanto avviene nei Paesi limitrofi, in Svizzera il fenomeno della care migration presso le economie domestiche è ancora contenuto, ma fa tuttavia emergere le carenze del sistema svizzero nell'assistenza di lunga durata. La ricerca di soluzioni transnazionali comporta inoltre per la Svizzera nuove sfide a livello sanitario, assistenziale, giuridico e sociopolitico.

Un programma di ricerca nazionale riguardante le cure sul lungo periodo (long-term care) offrirebbe la possibilità di approfondire il tema delle cure a domicilio sul lungo periodo e di trarre conclusioni sulla situazione svizzera. Grazie ai risultati si potrebbero ricavare strategie future che soddisfino l'esigenza moderna delle cure a domicilio e tengano conto delle risorse personali e finanziarie degli enti pubblici e delle famiglie.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il rapporto dell'Osservatorio svizzero della salute (OBSAN) "Care-Migration - transnationale Sorgearrangements im Privathaushalt" (van Holten et al., Neuchâtel, 2013) fornisce un'ampia analisi sulle cure a domicilio. In esso si afferma che in generale il fenomeno dell'immigrazione di personale di assistenza nei nuclei familiari svizzeri risulta ancora contenuto, se confrontato con quanto avviene nei Paesi limitrofi. Il rapporto fa tuttavia emergere le carenze strutturali del sistema svizzero nell'assistenza di lunga durata. Spesso i parenti non possono garantire le cure a domicilio, e non vi è neppure sufficiente personale sanitario a disposizione. Il fatto che in Svizzera per assicurare le cure a domicilio si debba fare ricorso a personale estero, perlopiù di sesso femminile, fa sorgere domande in merito alla ripartizione dei compiti fra uomini e donne in tal senso, alle disuguaglianze globali e alle responsabilità sociali della Svizzera oltre i propri confini.

In linea con quanto richiesto nella mozione, nel rapporto si propone fra l'altro di avviare un programma nazionale di ricerca (PNR) long-term care per colmare le lacune nella conoscenza di questo fenomeno. Inoltre l'Accademia svizzera delle scienze mediche (ASSM) sta attualmente elaborando, su incarico dell'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP), un programma globale di ricerca nel campo dell'assistenza e volto a stabilire di quale tipo di programma necessita la Svizzera. Quest'ultimo sarà inoltre utilizzato come base per la richiesta di un PNR riguardante la ricerca sull'assistenza.

Nel quadro della valutazione complessiva che seguirà la presentazione del progetto dell'ASSM, la richiesta contenuta nella mozione potrà essere esaminata ed essere presa eventualmente in considerazione come una priorità tra le altre. Attualmente il Consiglio federale non ritiene opportuno il lancio di un PNR incentrato esclusivamente sulle cure sul lungo periodo.

Secondo le procedure stabilite (si veda l'ordinanza sulla promozione della ricerca e dell'innovazione, O-LPRI, art. 5-8, RS 420.11), le cerchie interessate possono presentare proposte per nuovi PNR; inoltre, i ricercatori hanno sempre la possibilità di presentare al Fondo nazionale svizzero progetti di ricerca per rispondere a singoli quesiti attinenti al settore menzionato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.