Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. La necessaria indipendenza dell'Istituto svizzero di diretto comparato (ISDC) ai sensi della giurisprudenza è garantita per il futuro?

2. La sua distanza fisica dall'amministrazione centrale, in particolare, è assicurata a lungo termine?

Begründung

Parrebbe che secondo il Consiglio federale l'ISDC sia destinato a essere integrato nell'amministrazione federale. Attualmente, l'ISDC è un ente autonomo dotato di personalità giuridica; questo aspetto si rivela sempre più importante per la sua indipendenza scientifica nell'ambito della sua attività di ricerca così come della consulenza giuridica all'esterno. Quest'ultimo fattore è fondamentale, dato che nel corso degli anni l'ISDC si è guadagnato un'eccellente reputazione scientifica presso le organizzazioni internazionali, i tribunali, le imprese e gli studi legali svizzeri ed esteri. Beneficia inoltre del sostegno di un proprio organo direttivo, il consiglio dell'istituto, e di un consiglio scientifico. L'integrazione funzionale o, peggio ancora, geografica dell'ISDC in seno all'amministrazione centrale comporterebbe però quasi sicuramente un considerevole pregiudizio da questo punto di vista e l'indipendenza dei suoi pareri potrebbe addirittura subire il colpo di grazia (cfr. DTF 129 II 541, DTF 137 II 517, in particolare consid. 3.1, e la decisione del TF del 28 ottobre 2004 nella causa 1P.390/2004). La motivazione dei suddetti organi, sempre che siano mantenuti, rischierebbe di tendere a zero.

Stellungnahme des Bundesrates

Il 13 settembre 2006, nell'ambito del rapporto sul governo d'impresa, il Consiglio federale ha definito alcuni principi guida sullo scorporo e la gestione strategica di compiti della Confederazione (FF 2006 7545 segg.). Dalla conseguente verifica delle disposizioni organizzative e del campo d'attività dell'Istituto svizzero di diritto comparato (ISDC) è emerso che questo presenta una struttura organizzativa ibrida. È vero che secondo l'articolo 1 della legge federale del 6 ottobre 1978 sull'Istituto svizzero di diritto comparato (RS 425.1) l'ISDC ha una propria personalità giuridica, ma non tiene una contabilità propria e non soddisfa i principi guida del rapporto sul governo d'impresa anche per altri aspetti. Il Consiglio federale è giunto alla conclusione che, alla luce di tutte le circostanze, un'integrazione dell'ISDC nell'amministrazione federale centrale è preferibile a uno scorporo completo ai sensi del rapporto sul governo d'impresa. Il 4 aprile 2012 ha pertanto incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) di presentare entro l'inizio del 2016 un messaggio per integrare l'ISDC nell'amministrazione federale centrale. Si risponde come segue alle domande poste nell'interpellanza:

1. Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza dell'indipendenza scientifica dell'ISDC. Come menzionato, essa è stata confermata a più riprese nella giurisprudenza del Tribunale federale. Se tale indipendenza venisse meno, l'ISDC non potrebbe più svolgere nella stessa maniera i suoi compiti, in particolare nell'ambito dei procedimenti giudiziari. Anche la domanda di altre perizie potrebbe diminuire, dato che l'indipendenza riveste grande importanza per l'attività peritale. L'indipendenza dell'attività peritale e scientifica dell'ISDC deve pertanto essere garantita e dovrà essere sancita espressamente nella legge in deroga alla normativa vigente per le unità dell'amministrazione federale centrale. La prevista revisione della legge riguarderà soltanto lo statuto giuridico, l'organizzazione e la direzione. I compiti dell'ISDC e la sua indipendenza sul piano scientifico e dello svolgimento dei compiti saranno invece mantenuti.

2. Dalla sua istituzione, l'ISDC ha sede a Losanna, in locali che il canton Vaud ha messo a disposizione della Confederazione in virtù di un accordo risalente al 1979. Il Consiglio federale non intende mettere in discussione l'ubicazione dell'ISDC a Losanna. La distanza fisica dall'amministrazione centrale può effettivamente contribuire, fino a un certo punto, a rafforzare l'indipendenza scientifica. Il Consiglio federale non vede peraltro motivo di trasferire la sede dell'ISDC, visto che l'Istituto vi dispone di locali adeguati alle sue esigenze.

Risposta del Consiglio federale.