Wortlaut

Nell'ambito dell'ampliamento a sei corsie della A1 tra Luterbach e Härkingen, il Consiglio federale è incaricato di realizzare una parte del tracciato in sotterraneo al fine di preservare le superfici coltive, evitare e ridurre le emissioni sonore, rivitalizzare in modo adeguato il fiume Dünnern e migliorare i passaggi faunistici.

Begründung

L'elevato volume di traffico e il conseguente rischio di code hanno spinto l'Ufficio federale delle strade a elaborare e pubblicare un progetto generale per un ampliamento a sei corsie della A1 tra Luterbach e Härkingen. Quali misure d'accompagnamento sono previste la realizzazione di un corridoio faunistico, che richiede notevoli superfici supplementari, e una rivitalizzazione puntuale del Dünnern. Oltre a comportare la perdita di ottimi terreni agricoli, il passaggio faunistico, per via delle sue notevoli dimensioni, sarà visibile anche da lontano andando a detrimento del paesaggio. Nonostante l'elevata probabilità di un ulteriore aumento del traffico, non sono previste misure speciali per ridurre le emissioni sonore.

Preoccupati per il destino di preziosi terreni agricoli, in particolare delle superfici per l'avvicendamento delle colture, e da altri svantaggi per la popolazione e l'ambiente, i cantoni di Berna e Soletta chiedono l'attuazione di misure d'accompagnamento, soprattutto per la riduzione del rumore. Se per determinati tratti si ricorresse a gallerie, si potrebbe evitare la costruzione del suddetto passaggio faunistico, oneroso e problematico dal punto di vista paesaggistico, risparmiando così anche i terreni agricoli. Le gallerie contribuirebbero inoltre a contenere le emissioni sonore, altrimenti udibili anche a grande distanza. Considerati i costi delle diverse misure d'accompagnamento che dovranno essere presumibilmente adottate e i benefici stimati dallo studio Basler & Partner derivanti dalla riduzione dei costi generati dalle code di oltre 3 miliardi di franchi, le spese supplementari per una parziale realizzazione del tracciato in sotterraneo sarebbero assolutamente giustificate e proporzionate. Oltretutto, i vantaggi delle gallerie sono chiaramente dimostrati dalla A5 che attraversa la riserva naturale Witi di Grenchen e dal progetto Ferrovia 2000. Non per niente, in occasione della sua apertura, il Consiglio federale ha designato questo tratto della A5 come l'autostrada più ecologica della Svizzera.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

L'Ufficio federale delle strade (USTRA) sta elaborando un progetto generale per l'ampliamento a sei corsie della N1 tra Luterbach e Härkingen. Il progetto dovrà per quanto possibile preservare l'ambiente e le superfici coltive. Contemporaneamente, si dovrà tuttavia prestare la dovuta attenzione anche all'impiego economico delle risorse.

A luglio 2013 i cantoni di Berna e Soletta sono stati invitati a esprimere il loro parere. Entrambi sono sostanzialmente favorevoli al previsto ampliamento da quattro a sei corsie e giudicano il progetto come ecocompatibile. Sono inoltre interessati a una rapida realizzazione. Le loro richieste riguardano essenzialmente la verifica della possibilità di realizzare parti del tracciato in sotterraneo nella zona di Wangenstutz (cantone di Berna) e nel distretto di Gäu (cantone di Soletta).

Le gallerie richieste hanno il vantaggio incontestabile di ridurre la perdita di terreni agricoli o, addirittura, consentono di ricavarne altri nelle aree interessate. Le gallerie, che contribuiscono tra l'altro a ridurre le emissioni acustiche, comportano tuttavia anche degli svantaggi: innanzitutto, le necessarie installazioni nelle falde freatiche e il materiale di scavo da smaltire incidono negativamente sul bilancio ambientale. I lavori per la costruzione di gallerie a cielo aperto in presenza di traffico veicolare sono estremamente complessi e gravosi, e richiedono quindi tempi di realizzazione più lunghi. Per i mezzi di soccorso e le forze dell'ordine è più difficile intervenire in caso di incidenti all'interno di gallerie. Inoltre, vanno previsti considerevoli costi supplementari sia per i lavori di costruzione (alcune centinaia di milioni di franchi in più rispetto ai 750 milioni complessivi preventivati nel progetto generale), sia a livello operativo e di manutenzione.

L'USTRA sta verificando la fattibilità delle gallerie richieste, ponderando vantaggi e svantaggi attraverso un'analisi costi-benefici e un'analisi della sostenibilità, che terranno adeguatamente conto dei benefici non monetari per il rispetto dell'ambiente e dei terreni agricoli. Su questa base si deciderà infine in merito al loro inserimento nel progetto.

Contrariamente a questo approccio, prevedere la realizzazione di un tracciato sotterraneo senza considerare i fattori di economicità e sostenibilità sarebbe in contrasto con la prassi finora adottata dalla Confederazione nella costruzione delle strade nazionali. Ne deriverebbe un precedente con ripercussioni finanziarie imprevedibili per futuri progetti generali. Occorre pertanto attenersi alla procedura attualmente sancita nella legge federale dell'8 marzo 1960 sulle strade nazionali (LSN; RS 725.11) e nell'ordinanza del 7 novembre 2007 sulle strade nazionali (OSN; RS 725.111), ossia: l'USTRA realizza i progetti con la collaborazione dei servizi federali e dei cantoni interessati (art. 13 LSN); l'approvazione dei progetti generali spetta al Consiglio federale (art. 20 LSN), il quale ha la competenza di decidere anche in caso di controversie (art. 11 cpv. 3 OSN).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.