Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di raddoppiare il finanziamento ai parchi portandolo dagli attuali 10 milioni a 20 milioni di franchi. Tale aumento dovrà divenire operativo per gli accordi programmatici dei parchi a partire dal 2016.

Begründung

Dal 2007 la Svizzera dispone di una base giuridica per l'istituzione di nuovi parchi. Il credito annuale per i parchi pari a 10 milioni di franchi deciso dal legislatore era stato calcolato per dieci parchi naturali regionali e uno o due nuovi parchi nazionali. Attualmente già 14 parchi naturali regionali e un parco naturale periurbano si trovano nella fase operativa, cui si aggiungono due candidati a parco nazionale e tre domande per l'istituzione di altri parchi naturali regionali. Fra non molto tempo saranno quindi operativi circa 20 parchi. I rapidi sviluppi degli ultimi cinque anni sono andati chiaramente oltre le aspettative del legislatore.

Già il solo aumento numerico dei parchi è sufficiente a giustificare un incremento del credito ad essi destinato: se i parchi ora esistenti sono il doppio di quanto atteso originariamente è giusto che anche il credito per i parchi venga raddoppiato. Diversamente con il passare del tempo ogni parco riceverebbe sempre meno fondi, perché la stessa torta verrebbe divisa in sempre più parti. Dovendo contare su risorse ridotte rispetto a quelle inizialmente previste i parchi non potrebbero più svolgere la loro importante funzione di coordinamento e promozione regionale.

Inoltre, l'istituzione di nuovi parchi nazionali è assai più complessa e dispendiosa di quanto inizialmente pianificato, in particolare la delimitazione delle zone centrali. Per ciascuno dei due progetti di parco nazionale la Confederazione paga attualmente 600 000 franchi l'anno, mentre il parco nazionale svizzero riceve annualmente, nonostante la minore superficie e la maggiore semplicità della gestione, circa 3 milioni di franchi. Se davvero la Svizzera vuole creare nuovi parchi nazionali dovrà aumentare considerevolmente il suo aiuto finanziario. L'aumento sarà destinato al pagamento degli indennizzi per le limitazioni arrecate alle attività umane nelle zone centrali, alla gestione delle zone centrali e alla ricerca.

Una domanda di aumento del credito per i parchi è stata presentata anche nell'ambito del dibattito sul preventivo 2014 ma è stata rigettata con la motivazione che un miglioramento della situazione dei parchi dovrebbe essere perseguito attraverso gli accordi programmatici. La presente mozione tiene conto anche di questa richiesta.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Dal 2008 la Confederazione eroga aiuti finanziari a favore dei parchi di importanza nazionale (art. 23k della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio, LPN; RS 451). Dal 2012 i fondi stanziati dal Parlamento per i parchi (escluso il parco nazionale svizzero) ammontano a 10 milioni l'anno. Nell'attuale periodo 2012-2015 della nuova perequazione finanziaria (NPC) sono stati conclusi accordi programmatici per 19 parchi: due parchi nazionali in fase di istituzione, 16 parchi naturali regionali (di cui due in fase di istituzione) e un parco naturale periurbano. Oggi la Confederazione sta dunque sostenendo tanti parchi quanti previsti per questo periodo nel rapporto esplicativo concernente l'ordinanza sui parchi d'importanza nazionale (Ordinanza sui parchi, OPar; RS 451.36) del 30 gennaio 2007.

Le domande di aiuto finanziario presentate dai parchi attualmente in fase operativa oppure in fase di istituzione sono state esaminate sulla base dei fondi stanziati dal Parlamento. I corrispondenti accordi programmatici stipulati con i cantoni rispettano il credito disponibile. Poiché le risorse a disposizione dei parchi di importanza nazionale sono limitate, il manuale "Accordi programmatici nel settore ambientale" elenca i progetti esclusi dalla promozione (parte 4 "Spiegazioni relative alla scheda programmatica concernente i parchi d'importanza nazionale", pag. 6 segg., UFAM 2011).

I parchi di importanza nazionale sono uno strumento di tutela della natura e del paesaggio. È attualmente in corso l'elaborazione del piano d'azione per l'attuazione della Strategia biodiversità svizzera, nel quale vengono identificati altri ambiti di tutela della natura e del paesaggio in cui servono finanziamenti supplementari. È in questo contesto più generale che andrebbe condotta la discussione sul finanziamento dei parchi. Il Consiglio federale sottoporrà pertanto al Parlamento la questione di un eventuale aumento dei fondi destinati ai parchi di importanza nazionale nell'ambito del processo politico relativo al piano d'azione per l'attuazione della Strategia biodiversità svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.