Mandati di gestione patrimoniale conferiti dai fondi di compensazione AVS/AI/IPG a gestori esterni. Assoggettamento alla legge sugli acquisti pubblici

Wortlaut

Il 2 giugno 2014 abbiamo depositato la mozione 14.3390, che richiede l'assoggettamento dei fondi di compensazione AVS/AI/IPG alla legge sugli acquisti pubblici (LAPub). Il 27 agosto il Consiglio federale ne ha proposto l'accoglimento. Il 26 settembre il Consiglio nazionale l'ha accolta.

Il 6 ottobre il presidente dei fondi ha dichiarato al quotidiano "24 heures": "Non abbiamo nulla in contrario" - sottinteso: a un assoggettamento alla LAPub - "se si tratta dell'acquisto di materiali. La maggior parte dei nostri costi è però dovuta a mandati di gestione patrimoniale, cioè a mandati che sotto il profilo operativo non è ragionevole subordinare alla legge sugli acquisti pubblici."

Il 24 novembre, in occasione dell'ora delle domande (domanda 14.5494), abbiamo chiesto al Consiglio federale se reputasse ammissibile che il presidente dei fondi si opponesse pubblicamente alla sua posizione. Il 1° dicembre il Consiglio federale ha risposto che secondo il numero 6 dell'allegato 1a dell'ordinanza sugli acquisti pubblici (OAPub), i mandati di gestione patrimoniale non sono soggetti alla LAPub.

Con la domanda 14.5637, depositata il 3 dicembre, abbiamo chiesto al Consiglio federale di precisare la sua risposta alla domanda 14.5494. In realtà, infatti, il numero 6 dell'allegato 1a non concerne i mandati di gestione patrimoniale, ma la vendita e l'acquisto di titoli. Durante l'ora delle domande dell'8 dicembre, il governo non ha specificato la portata del numero 6 dell'allegato 1a dell'OAPub, ma, modificando la sua argomentazione, ha citato il gruppo 812 della classificazione centrale dei prodotti, in base al quale i servizi delle assicurazioni sociali obbligatorie non rientrano nel campo d'applicazione della LAPub. Questa risposta non appare pertinente, poiché confonde i servizi propriamente detti delle assicurazioni sociali obbligatorie (come il calcolo e il versamento delle rendite) con i servizi di gestione patrimoniale forniti da mandatari esterni ad assicurazioni sociali quali l'AVS.

Per giustificare il mancato assoggettamento alla LAPub dei mandati di gestione patrimoniale conferiti dai fondi AVS/AI/IPG, il Consiglio federale:

1. ha dapprima fatto riferimento al numero 6 dell'allegato 1a dell'OAPub, senza tuttavia fornire argomenti;

2. poi ha citato a torto il gruppo 812 della classificazione centrale dei prodotti.

Considerato che il patrimonio gestito dai fondi AVS/AI/IPG ammonta a oltre 33 miliardi di franchi, l'attuale situazione di incertezza è da ritenersi ammissibile?

Stellungnahme des Bundesrates

Secondo la mozione Feller 14.3390, "Assoggettamento dei fondi di compensazione dell'AVS/AI/IPG alla legge sugli acquisti pubblici", che il Consiglio federale aveva proposto di accogliere, i fondi di compensazione AVS/AI/IPG dovranno essere soggetti alla legge sugli acquisti pubblici (LAPub; RS 172.056.1). Come già affermato nella risposta alla domanda Feller 14.5494, il Consiglio federale ribadisce che, secondo il numero 6 dell'allegato 1a dell'ordinanza sugli acquisti pubblici, i mandati di gestione patrimoniale non sono soggetti alla LAPub. Questa disposizione prevede infatti che i servizi finanziari in relazione con l'emissione, la vendita, l'acquisto o il trasferimento di titoli o altri strumenti finanziari siano esclusi dal suo campo di applicazione. E la vendita, l'acquisto o il trasferimento di titoli o altri strumenti finanziari altro non sono che le operazioni correnti che caratterizzano i mandati di gestione patrimoniale. Va inoltre fatto notare che la Delegazione delle finanze delle Camere federali ha chiesto a sua volta ai fondi di compensazione AVS/AI/IPG di assoggettarsi volontariamente alle regole relative agli acquisti pubblici unicamente per i settori dell'immobiliare e dell'informatica, ma non per i mandati di gestione patrimoniali, cosa che il consiglio d'amministrazione dei fondi si è impegnato a fare in attesa dell'entrata in vigore della pertinente modifica.

Il Consiglio federale sostiene pertanto l'assoggettamento dei fondi di compensazione AVS/AI/IPG alla LAPub, tranne che per i mandati di gestione patrimoniale. Le necessarie disposizioni attuative sono in fase di elaborazione e saranno poste in consultazione entro la fine del 2015.

Risposta del Consiglio federale.