Wortlaut

Stando a quanto riferito dalla stampa i fornitori di servizi telefonici applicano o chiedono tasse supplementari per le chiamate verso i numeri 058, sebbene il cliente abbia contratto un abbonamento in cui le chiamate sulla rete fissa svizzera sono, in fondo, gratuite. I fornitori si giustificano con il fatto che per questo tipo di collegamento devono pagare costi d'interconnessione più alti. A quanto pare ciò vale anche per i collegamenti dell'amministrazione federale, che recentemente è passata ai numeri 058.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Non ritiene anch'esso queste tariffe poco trasparenti e sfavorevoli ai clienti?

2. Perché si applicano tariffe d'interconnessione più elevate per i numeri business?

3. Vi è un motivo ragionevole e comprensibile per cui i numeri business sono equiparati a servizi a valore aggiunto per quanto concerne le tariffe di collegamento a carico dei clienti e le tariffe d'interconnessione per i fornitori?

4. I costi più elevati per le chiamate all'amministrazione federale non sono in contraddizione con l'idea di un'amministrazione vicina ai cittadini? Non bisognerebbe piuttosto riflettere se dare ai cittadini la possibilità di chiamare gratuitamente l'amministrazione federale, ossia tramite numeri 0800?

5. Quali possibilità hanno le Autorità federali per far sì che, per quanto riguarda le tariffe di collegamento e d'interconnessione, i numeri business vengano trattati alla stessa stregua dei normali collegamenti alla rete fissa anziché come collegamenti ai servizi a valore aggiunto?

6. Il Consiglio federale è disposto a esercitare la sua influenza affinché le tariffe d'interconnessione e di collegamento vengano adeguate a quelle per i numeri usuali di rete fissa?

Begründung

Chi conclude un abbonamento di telefonia che prevede la gratuità delle chiamate verso i numeri della rete fissa, si aspetta logicamente che questo valga anche per i numeri 058, soprattutto se si tratta di chiamate verso amministrazioni pubbliche. L'immagine dell'amministrazione federale, recentemente passata ai numeri 058, ne risentirebbe se a chi la chiama vengono fatturate tariffe telefoniche più elevate. Risulterebbe sicuramente più vicina ai cittadini se usasse numeri 0800. Inoltre, non è comprensibile perché sui collegamenti business gravino tariffe maggiori rispetto a quelli di rete fissa.

Stellungnahme des Bundesrates

Da più di dieci anni i numeri 058 sono stati utilizzati per le "reti di telecomunicazione aziendali" (in inglese Corporate Networks). Sono registrati in quanto numeri virtuali nella banca dati di un fornitore di servizi di telecomunicazione. Queste banche dati permettono di inoltrare le chiamate verso un tale numero a una linea telefonica fissa o mobile determinata e preprogrammata dal titolare del numero. I collaboratori di un'impresa possono far capo ai numeri 058 da ovunque si trovino. Nel caso di un cambiamento delle postazioni dei collaboratori le imprese che utilizzano i numeri 058 evitano tutti i problemi usuali legati al cambiamento di un numero telefonico.

1. Le differenziazioni di prezzo in parte praticate tra chiamate verso i numeri geografici di rete fissa e i numeri 058 sono difficilmente comprensibili. In linea di massima, il diritto sulle telecomunicazioni lascia che sia il mercato a stabilire i prezzi per i clienti finali. I fornitori di servizi di telecomunicazione devono avere la possibilità di rispondere alle esigenze dei clienti con abbonamenti e prezzi diversi e posizionarsi sul mercato. La varietà dell'offerta che si rispecchia anche in relazione ai prezzi per chiamate verso i numeri 058 non consente sempre di avere una visione d'insieme completa. In virtù dell'ordinanza sull'indicazione dei prezzi (RS 942.211), i fornitori dei servizi di telecomunicazione sono tenuti a informare i propri clienti sulle tariffe applicate per raggiungere i diversi numeri nazionali e internazionali selezionati. In linea di massima questi pubblicano la relativa lista con le tariffe sul proprio sito Internet.

2./3. La Commissione federale delle comunicazioni (Comcom) è l'autorità concedente indipendente che regola il mercato delle telecomunicazioni in materia di fissazione delle tariffe d'interconnessione e riguardo a tutte le altre condizioni sull'accesso alla rete. Il principio della priorità riservata alle trattative in vigore in Svizzera per quanto riguarda il regime dell'accesso alla rete permette tuttavia ai fornitori di servizi di telecomunicazione di accordarsi tramite contratto sulle condizioni dell'accesso alla rete. La Comcom interviene unicamente quando non si giunge ad un accordo e un fornitore le chiede di stabilire le condizioni di accesso. La commissione ha già avuto occasione di esprimersi in merito a un procedimento relativo al modello di fatturazione per i numeri 058. Aveva deciso che non possono essere praticati prezzi d'accesso superiori alla tariffazione per la rete fissa, ne consegue che i numeri 058 non devono essere considerati numeri di servizi a valore aggiunto. Tuttavia, durante la successiva procedura di ricorso, le parti coinvolte si sono accordate su questo punto, così che il Tribunale amministrativo federale ha revocato la decisione della Comcom a tal riguardo. Come lo dimostra anche la terminazione mobile, di regola le procedure per l'accesso si concludono con una decisione giuridicamente valida solo se il richiedente ne trae un chiaro vantaggio.

Come indicato nella risposta relativa alla domanda 1, i prezzi per i clienti finali sono definiti innanzitutto dai fornitori di servizi di comunicazione in concorrenza tra loro.

4. Nella maggior parte dei casi, le chiamate fisse e mobili verso i numeri 058 non sono più care di quelle verso i numeri geografici. Tuttavia, alcuni fornitori fatturano effettivamente ai loro clienti prezzi superiori, cosa che il Consiglio federale deplora.

I numeri 0800 non si prestano ad essere utilizzati per tutta l'amministrazione federale. Di regola questi numeri vengono utilizzati per hotline impersonali o per centri importanti e non per selezionare il numero diretto di una persona. Nell'amministrazione federale tali numeri sono per esempio usati per eventi speciali con un numero elevato di chiamate o presso sportelli centralizzati. Diversamente dai numeri 058, i numeri 0800 impedirebbero all'amministrazione federale di beneficiare dei vantaggi di un sistema di comunicazione moderno e a costi contenuti.

5./6. Come si può desumere dalle risposte alle domande 1 e 2, nel caso dei numeri 058, il Consiglio federale non dispone di alcuno strumento giuridico per influire concretamente sull'ammontare dei prezzi per i clienti finali o sulla configurazione reale del modello di fatturazione tra i fornitori. Vista la situazione dei prezzi poco trasparente per i clienti, il Consiglio federale valuterà tuttavia eventuali misure per migliorare la trasparenza dei prezzi per chi chiama. Potrebbe pertanto essere plausibile obbligare i fornitori le cui tariffe per i numeri 058 divergono da quelle normali per la rete fissa ad attivare un annuncio del prezzo.

Risposta del Consiglio federale.