Casinò Admiral SA di Mendrisio. Sospensione dei contributi di pubblica utilità previsti dalla concessione federale

Wortlaut

I media hanno riferito che il Casinò Admiral SA di Mendrisio ha unilateralmente deciso di interrompere il pagamento dei contributi che si era impegnato a versare al comune di Mendrisio e, tramite la società NCKM Mendrisiotto SA (appositamente costituita a questo scopo), agli altri comuni del Mendrisiotto, nonché ad enti pubblici ed associazioni dediti alla realizzazione di progetti di interesse pubblico.

Nella concessione di sito e di gestione di tipo B è ancorato l'impegno del casinò di procedere al pagamento di questi contributi e sono imposti ai beneficiari una serie di condizioni (organizzative e gestionali) per veder riconosciuto il carattere di interesse pubblico dei progetti. Alla casa da gioco, quale ulteriore privilegio, è pure assicurata la possibilità di beneficiare di importanti agevolazioni fiscali.

Preoccupato dalla situazione, che vede in difficoltà un numero crescente di enti pubblici e associazioni, chiedo al Consiglio federale:

1. Dal rilascio della concessione ad oggi, a quanto ammontano gli utili registrati da Casinò Admiral SA e gli sgravi fiscali ottenuti?

2. La CFCG ha consigliato al casinò di sospendere i contributi (come riportato da alcuni media - ad esempio "Corriere del Ticino", 2 marzo 2015, pagina 13)?

3. Perché, a fronte degli utili milionari degli anni scorsi (sopra la media), la CFCG non ha richiamato il casinò al rispetto dei suoi impegni?

4. Il casinò giustifica la sospensione dei contributi con il peggioramento della cifra d'affari. La casa da gioco ha chiuso il 2014 in perdita? Se sì, di quanto?

5. Le convenzioni in essere prevedono la possibilità di ridurre i contributi? A quali condizioni? Le stesse si sono già realizzate? Con effetto a partire da quando? Come viene calcolato l'ammontare della riduzione? È previsto un importo minimo da pagare in ogni caso?

6. La CFCG ha esaminato i conti del casinò? Ha verificato il dettaglio e l'evoluzione delle spese della casa da gioco? Ha verificato le prestazioni effettuate all'interno del gruppo internazionale di cui Casinò Admiral SA fa parte?

7. Il casinò si è affidato ad un'agenzia di comunicazione per indirizzare delle critiche alle autorità politiche e agli altri enti beneficiari. Si tratta di spese giustificate da parte di una società al beneficio di una concessione federale che ritiene di trovarsi in una situazione di difficoltà economica?

Stellungnahme des Bundesrates

La Commissione federale delle case da gioco (CFCG) è incaricata di controllare che le case da gioco rispettino le disposizioni legali. La gestione dei costi e le relative decisioni incombono invece ai casinò. La CFCG non ha ragione di intervenire fintanto che una casa da gioco sia conforma alle disposizioni legali e alle condizioni di concessione, in particolare per quanto concerne le prescrizioni in materia di fondi propri e di viabilità economica. I casinò sono società anonime e hanno la piena responsabilità di garantire un'attività commerciale irreprensibile.

1. L'utile accumulato dal casinò di Mendrisio tra il 2002 e il 2013 ammonta a oltre 137 milioni di franchi. Per questo periodo ha versato quasi 70 milioni di franchi sotto forma di contributi di pubblica utilità. Tra il 2004 e il 2013 la riduzione della tassa sulle case da gioco è stata pari a circa 35 milioni di franchi.

2. La CFCG non ha consigliato al casinò di sospendere i contributi a progetti di pubblica utilità. Essa sorveglia le case da gioco, non le consiglia.

3. Il Consiglio federale può ridurre di un quarto al massimo l'aliquota della tassa per le case da gioco titolari di una concessione B, sempreché i proventi siano utilizzati in misura preponderante per interessi pubblici della regione (art. 42 cpv. 1 della legge sulle case da gioco; RS 935.52). La CFCG esamina se i progetti adempiono i criteri di utilità pubblica. Le convenzioni tra la casa da gioco e gli organi di ripartizione (comune e NCKM) che disciplinano gli eventuali contributi di utilità pubblica sottostanno al diritto privato e non rientrano nella competenza della CFCG.

4. I conti per il 2014 non sono ancora stati presentati. Nel 2013 il casinò di Mendrisio ha realizzato un utile di 3,6 milioni di franchi. L'utile è in calo dal 2008.

5. Si tratta di convenzioni di diritto privato tra la casa da gioco e gli organi di ripartizione. Spetta al casinò e ai suoi partner contrattuali trovare soluzioni. I contributi alla regione da parte dei casinò titolari di una concessione di tipo B sono versati su base volontaria. Se versati, tali contributi comportano una riduzione degli importi in favore dell'AVS-AI e dei cantoni. Finora soltanto tre case da gioco sulle 13 titolari di una concessione di tipo B hanno investito in misura preponderante i loro proventi per interessi pubblici della regione e hanno pertanto potuto approfittare della corrispondente riduzione fiscale.

6. Un ufficio di revisione indipendente controlla annualmente i conti delle case da gioco e stila un rapporto destinato alla CFCG, conformemente alle prescrizioni dell'ordinanza sulle case da gioco (art. 76 dell'ordinanza sulle case da gioco; RS 935.521). La CFCG esamina tale rapporto sotto il profilo della vigilanza e pubblica nel suo rapporto annuale i dati economici principali dei casinò. Il rapporto annuale 2014 sarà pubblicato a giugno 2015 e conterrà una panoramica della situazione economica di ogni casa da gioco.

7. La tassa sulle case da gioco è riscossa sul prodotto lordo dei giochi e non sull'utile. Le decisioni relative alle spese per l'agenzia di comunicazione come pure tutte le altre spese di gestione competono alla direzione del casinò sempreché le prescrizioni dell'atto di concessione e della legislazione sulle case da gioco siano rispettate.

Risposta del Consiglio federale.