Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una revisione della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA) e di tutte le leggi pertinenti sulle le assicurazioni sociali, che persegua gli obiettivi seguenti:

1. armonizzare la terminologia di base, le condizioni per beneficiare delle prestazioni e le basi di calcolo;

2. migliorare il coordinamento delle prestazioni;

3. armonizzare il diritto nel settore delle prestazioni e in quello sanitario.

Begründung

Il dibattito sul nostro sistema delle assicurazioni sociali è dominato dal problema del crescente onere finanziario che lascia ben poco spazio a discussioni sui problemi di natura strutturale. I sette rami delle assicurazioni sociali seguono però uno sviluppo differente, funzionano ognuno secondo regole proprie e non permettono più di orientarsi a causa della loro complessità e mancanza di trasparenza. Il quadro giuridico non è più conforme in tutti i punti a una legislazione equa, trasparente ed efficiente, producendo costi amministrativi inutili (anche per i datori di lavoro) e al contempo incentivi perversi e ingiustizie a causa della diversa estensione delle prestazioni. Da tutto ciò derivano controversie legali superflue e una crescente incertezza giuridica.

Le singole assicurazioni offrono, a condizioni in parte differenti, prestazioni simili per il medesimo rischio (p. es. nel caso dell'invalidità o delle rendite per superstiti), con il risultato di creare confusione tra gli assicurati e doppioni dovuti a molteplici competenze, come nel caso degli accertamenti medici.

Per questo motivo è necessario procedere ad un'armonizzazione del sistema delle assicurazioni sociali al fine di garantire maggiore trasparenza ed efficienza a livello amministrativo. Non si chiede né di ampliare né di smantellare le assicurazioni sociali, bensì di strutturare in modo chiaro e semplificare il sistema di sicurezza sociale. A tale scopo occorre armonizzare la terminologia di base, le condizioni per beneficiare delle prestazioni e le basi di calcolo. Bisogna inoltre eliminare gli incentivi perversi rendendo maggiormente omogenee le prestazioni, di modo che a ogni assicurato vengano concesse le stesse prestazioni per il medesimo tipo di danno alla salute. Infine è necessario abbreviare le procedure uniformandole e semplificandole e ridurre l'onere amministrativo per i datori di lavoro (p. es. armonizzando moduli, questionari e sistema di riscossione dei contributi).

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Con l'introduzione della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1) si è tenuto conto, per quanto possibile, dell'esigenza di armonizzare concetti, istituti giuridici e procedure, nonché di coordinare le prestazioni. Le singole assicurazioni, inoltre, si sforzano di ottimizzare costantemente le procedure anche per quanto concerne la loro durata e l'onere amministrativo.

La lunga genesi della LPGA ha mostrato quanto sia complesso coordinare le assicurazioni sociali. Un'ulteriore armonizzazione (materiale) delle prestazioni, in particolare delle condizioni di diritto e delle basi di calcolo, come quella richiesta dall'autrice della mozione, sarebbe difficilmente conciliabile con il sistema svizzero delle assicurazioni sociali e la sua struttura, basata su prestazioni legate a cause precise: non potrebbe infatti tenere conto delle particolarità dei singoli rami assicurativi e comporterebbe, in ultima analisi, una ristrutturazione profonda del sistema.

Nel rapporto del 12 giugno 2009 in adempimento del postulato Schenker Silvia 09.3655, "Assicurazione universale di reddito", il Consiglio federale respinge le proposte di riforma globale poiché, a suo parere, il sistema sarà in grado di assolvere i suoi compiti anche in futuro. Ritiene inoltre più appropriato seguire la via pragmatica, valutando, ogni qual volta si procede a una revisione di legge, le possibilità di semplificare, avvicinare o coordinare meglio il sistema delle prestazioni in modo da renderlo più efficace, efficiente o trasparente.

Per questi motivi il Consiglio federale non considera opportuna una ristrutturazione profonda o una revisione globale della LPGA e delle singole leggi sulle assicurazioni sociali. Come in altri ambiti normativi, segue però l'evolversi della situazione e proporrà, se del caso, gli adeguamenti necessari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.