Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di verificare le modalità secondo le quali valuta la situazione della concorrenza tra imprese parastatali o di prevalente proprietà dello Stato e aziende private e di presentare un rapporto in merito.

Begründung

Il rapporto deve riassumere e analizzare i seguenti aspetti:

1. A quale impresa statale, parastatale o controllata dallo Stato è affidato, a quale livello (federale/cantonale) e secondo quale base legale, un monopolio, un monopolio parziale o un mandato di prestazioni?

2. L'attività delle imprese viene limitata a livello giuridico?

3. Queste imprese operano anche in altri campi d'attività o detengono partecipazioni in filiali che operano in altri campi d'attività?

4. Negli ultimi dieci anni queste imprese si sono allargate?

5. Queste imprese entrano in concorrenza direttamente o tramite filiali con imprese del settore privato?

6. Secondo quale base legale è possibile limitare la concorrenza tra queste imprese e le aziende private?

L'analisi di tali questioni si rende necessaria poiché sempre più imprese statali, parastatali o controllate dallo Stato approfittano della loro condizione privilegiata per fare concorrenza alle aziende private. Il problema non è la concorrenza in quanto tale, ma la disparità di trattamento. Infatti, le imprese che operano in regime di monopolio o monopolio parziale possono contare su entrate costanti e sulla garanzia statale dei diritti acquisiti, possono accedere a un capitale di rischio a condizioni relativamente vantaggiose e sono sottoposte a una minore pressione concorrenziale. Grazie a queste agevolazioni statali, operano spesso nel segmento di mercato dove i prezzi sono più bassi. In caso di fallimento le perdite non vengono coperte dal proprietario o dall'azionista privato, bensì con i soldi dei contribuenti tramite la necessaria compensazione delle tasse o la rettifica della partecipazione statale all'interno del bilancio.

Prendiamo un esempio: l'azienda BKW AG, prevalentemente di proprietà del cantone di Berna, rifornisce di energia elettrica centinaia di comuni. L'azienda ha esteso le sue attività diventando un fornitore di servizi globali e ha acquisito sul mercato diverse aziende specializzate in tecnica degli edifici, ad esempio nei comuni di Rafz e Wohlen. Dato che queste imprese si occupano anche di impianti sanitari e di riscaldamento, è evidente che la BKW ha voluto estendere la sua strategia commerciale.

Altri casi come quelli di Swisscom, FSS o della Posta sono di dominio pubblico.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

L'attività delle imprese statali sui mercati concorrenziali è subordinata all'esigenza di un interesse pubblico e di una base legale. Esse devono in particolare rispettare le condizioni quadro fissate negli articoli 27 e 95 della Costituzione federale. Così come stabilito dal legislatore, le imprese parastatali possono agire liberamente sul mercato nei limiti delle leggi che le riguardano. Il postulato 12.4172 del gruppo liberale-radicale, accolto dal Consiglio nazionale il 18 settembre 2014, chiede un rapporto sulle distorsioni della concorrenza che potrebbero essere create dalle imprese statali. Nel contesto dei lavori di adempimento del postulato 12.4172 è stata integrata anche la questione sollevata nel presente postulato, volta a chiarire in quali settori d'attività si sviluppano le imprese statali e con quali forme giuridiche (p. es. tramite filiali). Il Consiglio federale è pertanto disposto a prendere in considerazione globalmente le questioni poste e ad esaminarle sulla scorta di esempi specifici. Per contro, ritiene che non sia possibile passare al vaglio ogni singola impresa.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.