Aumento della produttività e dell'efficienza dell'Amministrazione federale delle dogane

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto relativo all'aumento della produttività e dell'efficienza dell'intera Amministrazione federale delle dogane (AFD), ovvero sia del servizio civile sia del corpo delle guardie di confine (Cgcf). Al centro del progetto devono esserci misure di ammodernamento complete e, presso il Cgcf, un effettivo di personale calcolato sulla base dei rischi.

Begründung

Il Cgcf e il servizio civile svolgono nell'area di confine, intesa in senso lato, compiti decisivi e rilevanti ai fini della sicurezza. Si impegnano, tra l'altro, nella lotta contro i turisti del crimine, le merci vietate, le armi, gli articoli di marca contraffatti e impediscono il passaggio illegale del confine. L'efficacia dei controlli dipende dal loro numero e dalla loro adeguatezza. Attualmente la frequenza dei controlli in caso di merci commerciabili è solo dell'1 o 2 per cento. La sicurezza è uno dei compiti centrali dello Stato e va ponderata in modo adeguato. Affinché il Cgcf e il servizio civile possano svolgere il loro mandato in modo efficiente ed efficace, essi necessitano di personale sufficiente e ben formato, di giusti mezzi tecnici ausiliari e di un'infrastruttura di sostegno. Apparecchi tecnici, ad esempio gli scanner, aiutano a effettuare i controlli in modo rapido ed efficiente. Investimenti in infrastrutture, come centri di controllo, punti d'appoggio di confine e infrastrutture adibite alla formazione, aumentano in modo massiccio l'efficienza e l'efficacia. Sistemi IT moderni e integrati forniscono supporto a guardie di confine e doganieri. Tutto ciò contribuisce ad aumentare la qualità dei controlli e sgrava l'economia all'atto dell'importazione e dell'esportazione di merci. Nell'ambito del materiale si è raggiunto un buon standard di equipaggiamento. Per contro, vi è urgente necessità di intervento in ambito informatico e degli immobili. Occorre infatti equipaggiare il Cgcf con strumenti di lavoro mobili che consentano l'accesso a importanti banche dati, al fine di aumentare l'efficienza e la flessibilità all'atto dei controlli di persone e veicoli. Grazie alla costruzione di impianti per il controllo di pullman si può aumentare il numero e l'efficacia di tali controlli. Nel traffico delle merci, la modernizzazione dei sistemi IT permette di agevolare e promuovere l'autodichiarazione elettronica dei clienti dell'AFD mediante accessi mobili e digitali. I conducenti di mezzi pesanti devono poter effettuare la dichiarazione relativa alla TTPCP e ad altri tributi mediante tablet e smartphone già prima di raggiungere il confine. Il sistema deve essere anche adatto per le PMI. In tal modo il passaggio del confine viene notevolmente accelerato e i costi dell'imposizione e il dispendio in termini di tempo per l'economia diminuiscono.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Con l'intento di aumentare l'efficienza e l'efficacia, negli ultimi anni l'AFD ha elaborato piani generali ben documentati in tutti i campi d'attività strategici. Nel quadro delle possibilità a disposizione, negli scorsi anni sono state attuate misure in ambito di organizzazione amministrativa che rientrano nelle competenze dell'AFD. Al fine di garantire la produttività e l'efficienza nonostante i tagli al personale (pari, negli ultimi anni, a 400 posti nel servizio civile), è indispensabile investire nella formazione e prestare supporto tecnico al personale doganale.

In un piano generale svizzero relativo ai locali, l'AFD illustra le esigenze nel settore dell'infrastruttura. Dal punto di vista dell'AFD, costituiscono una necessità urgente e hanno un'importanza strategica cruciale l'ampliamento o la nuova costruzione di un'infrastruttura centrale per la formazione nonché la creazione di quattro centri di controllo regionali (Ticino, Valle del Reno, Basilea e Romandia).

Lo studio "Principi operativi, architettura informatica e piano d'azione dell'AFD" fornisce un'analisi completa dei sistemi informatici. All'interno dell'ambiente eterogeneo dei sistemi dell'AFD, consolidatosi nel tempo, manca un piano d'integrazione sistematico o un modello di dati a livello di AFD, il che comporta un maggior dispendio sia per l'economia che per l'amministrazione. Nei prossimi anni il continuo passaggio all'architettura auspicata impegnerà l'AFD.

In linea di massima, le merci commerciabili vanno dichiarate elettronicamente secondo il principio dell'autodichiarazione. Tale dichiarazione può avvenire prima dell'effettivo passaggio del confine. In oltre il 95 per cento dei casi, il vettore della merce riceve una liberazione elettronica dal sistema dell'AFD e può attraversare immediatamente il confine. Nell'ambito della TTPCP, l'AFD mette gratuitamente a disposizione dei detentori di autocarri apparecchi di rilevazione che, all'atto del passaggio del confine, trasmettono automaticamente i dati necessari al sistema dell'AFD.

Dal 2012 il Cgcf ha sviluppato una strategia per equipaggiare i propri collaboratori con strumenti di lavoro ausiliari mobili. Già oggi il Cgcf è in grado di effettuare controlli mobili di persone e documenti di viaggio. L'ampliamento di tali possibilità viene costantemente portato avanti sia dal Cgcf sia dal servizio civile nel quadro dei mezzi a disposizione.

Dall'attuazione dei summenzionati progetti infrastrutturali e informatici l'AFD si attende un aumento della produttività e dell'efficienza. Poiché gli attuali capitali di investimento dell'AFD servono alla manutenzione, all'esercizio e all'adeguamento dell'infrastruttura attuale, sono richiesti ulteriori mezzi. Nel quadro delle restanti procedure per progetti infrastrutturali e informatici della Confederazione, il Consiglio federale deciderà in merito alla priorità e all'entità dell'assegnazione di risorse all'AFD.

Le misure avviate e previste possono essere attuate sulla scorta delle basi legali attuali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.