Wortlaut

Al fine di mantenere l'efficienza delle regioni di montagna e delle zone rurali, il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza sulle poste come segue:

1. Vanno ridotti i tempi prescritti in materia di raggiungibilità di cui all'articolo 44 dell'ordinanza sulle poste (servizio universale nel settore del traffico dei pagamenti).

2. L'obbligo secondo cui il 90 per cento della popolazione residente deve poter accedere, a piedi o con i mezzi pubblici nell'arco di 20 minuti, alle prestazioni postali (art. 33) e nel settore del traffico dei pagamenti (art. 44) del servizio universale, va adempiuto da ogni comune.

Inoltre, nella propria strategia del proprietario, il Consiglio federale deve autorizzare espressamente una copertura insufficiente da parte della Posta nel settore "Rete postale e vendite".

Begründung

In virtù della legge sulle poste (RS 783.0) e dell'ordinanza sulle poste (RS 783.01), La Posta è tenuta a garantire una rete capillare di uffici e agenzie postali. Secondo l'articolo 14 capoverso 8 e l'articolo 32 capoverso 4 della legge sulle poste, il Consiglio federale stabilisce le prescrizioni d'accesso alle prestazioni postali e nel settore del traffico dei pagamenti del servizio universale dopo avere consultato i cantoni e i comuni. Secondo l'articolo 33 dell'ordinanza sulle poste, i punti di accesso devono essere raggiungibili a piedi o con i mezzi pubblici nell'arco di 20 minuti per il 90 per cento della popolazione residente permanente. Secondo l'articolo 44 della stessa ordinanza, le prestazioni nel settore del traffico dei pagamenti devono essere accessibili nell'arco di 30 minuti.

In virtù della strategia del Consiglio federale in quanto proprietario, negli ultimi anni La Posta ha riorganizzato i propri punti di accesso in una misura che non era prevedibile. Tra il 2001 e il 2014, La Posta ha chiuso il 51 per cento dei propri uffici postali, sostituendoli con agenzie o il servizio a domicilio. In alcuni cantoni lo smantellamento della rete di uffici postali ha raggiunto il 60 a 70 per cento, superando nettamente la media svizzera. I valori in termini di accessibilità validi per tutta la Svizzera non vengono raggiunti in molte regioni, soprattutto nelle zone rurali, e in particolare per quanto concerne le prestazioni nel settore del traffico dei pagamenti. La popolazione di queste regioni è esclusa dal servizio universale nel settore del traffico dei pagamenti o necessita di un periodo di tempo nettamente superiore ai 30 minuti per recarsi all'ufficio postale più vicino. La Posta continua a smantellare la rete di uffici postali a un ritmo incessante. Ora tocca anche ad uffici postali in agglomerati regionali con 3000 a 5000 abitanti.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Le prescrizioni in materia di raggiungibilità disciplinati negli articoli 33 e 44 dell'ordinanza sulle poste (OPO) concretizzano la rete capillare di punti di accesso su tutto il territorio nazionale prevista dalla legge sulle poste. Il Consiglio federale ha definito dei valori medi a livello nazionale che prevedono che il 90 per cento della popolazione residente possa accedere a uffici postali e agenzie nell'arco di 20 minuti e alle prestazioni nel settore del traffico dei pagamenti nell'arco di 30 minuti. Inoltre viene prescritta una distribuzione regionale secondo cui in ogni regione di pianificazione deve essere disponibile almeno un ufficio postale. La Posta non è tenuta a indicare la raggiungibilità per unità territoriali più piccole.

Nel determinare le prescrizioni in materia di raggiungibilità nell'ordinanza sulle poste, il Consiglio federale si è orientato agli obiettivi esistenti al momento delle deliberazioni sulla legge sulle poste in vigore. Per quanto riguarda il servizio universale nel settore dei servizi postali, allora vi erano 2200 uffici e agenzie postali. Nel 2015 la Posta svizzera ne esercitava ancora 2199.

Per quanto concerne l'accesso alle prestazioni nel settore del traffico dei pagamenti, nella nuova legge sulle poste è stata presupposta l'esistenza di circa 1000 a 1500 punti d'accesso con servizi di pagamento in contanti su tutto il territorio. Nel 2015 La Posta svizzera contava 1457 uffici postali con tali servizi.

Questo numero di punti d'accesso, inferiore in rapporto al servizio universale nel settore dei servizi postali, risulta dal fatto che la maggior parte delle prestazioni inerenti il traffico dei pagamenti sono fruibili anche senza punto di accesso fisico, ad esempio tramite mandato scritto o in forma elettronica. Inoltre le differenze sono riconducibili alle elevate esigenze nei confronti dei fornitori di servizi finanziari, il che ha indotto in particolare le agenzie a non offrire la possibilità di versamento in contanti.

Il Consiglio federale considera sufficienti e appropriate le prescrizioni in materia di raggiungibilità per il servizio universale nel settore dei servizi postali e del traffico dei pagamenti e intende mantenere le differenze per quanto riguarda la prescrizioni in materia di raggiungibilità dei servizi postali e del traffico dei pagamenti.

La Posta svizzera è inoltre tenuta a fornire il servizio universale con mezzi finanziari propri e soddisfa questa condizione. Il Consiglio federale non ritiene assolutamente necessario porre condizioni per l'economicità di singoli sottosettori. Piuttosto, La Posta svizzera definisce i prezzi delle proprie prestazioni in base a principi economici. Se tuttavia dalla fornitura del servizio universale dovesse risultare una copertura insufficiente in un settore, La Posta può compensare questo deficit con ricavi provenienti da altri settori commerciali, anche senza il consenso esplicito del Consiglio federale nella sua strategia del proprietario.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.