Wortlaut

Conformemente alla legge sull'agricoltura (art. 113 e segg.), la Confederazione sostiene mediante l'elaborazione e la trasmissione di conoscenze gli sforzi dell'agricoltura volti a produrre in modo razionale ed ecologicamente sostenibile.

A tale scopo gestisce la Stazione di ricerca agronomica Agroscope con un'infrastruttura decentrata, che consente anche di tenere conto delle differenze regionali del sistema agroambientale. Nel suo comunicato stampa del 6 aprile 2016, Agroscope ha fornito informazioni riguardo ai recenti cambiamenti al suo interno che succedono, senza soluzione di continuità, a diversi sforzi di riorganizzazione passati. All'esterno, questi continui cambiamenti di Agroscope danno l'impressione che la Stazione di ricerca si occupi più di sé stessa che del suo mandato di ricerca. Alla luce di queste considerazioni, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Nell'ambito della sua attività, quali obiettivi si pone Agroscope riguardo all'agricoltura pratica?

2. Quanto è indipendente Agroscope nel fissare i propri ambiti di ricerca?

3. In che misura la sua attività operativa e il suo sviluppo strategico sono determinati da uffici federali?

4. Perché la ricerca di Agroscope stenta sempre a tenere il passo dei divieti di sostanze ausiliarie degli uffici federali?

5. Perché Agroscope subisce una nuova riorganizzazione poco tempo dopo quella del 2014?

6. Quali effetti hanno i recenti cambiamenti interni di Agroscope:

a. sul mandato di ricerca?

b. sulla collaborazione con altre istituzioni di ricerca (PF, FiBL, ecc.)?

c. sull'affermazione del lavoro di ricerca sull'intero territorio e presso organizzazioni e associazioni?

d. sui dodici siti di ricerca esistenti?

7. Quali sono state le conseguenze finanziarie della gestione di Agroscope in quattro istituti, introdotta nel 2014?

8. Quali conseguenze finanziarie dovrebbe avere lo snellimento della struttura dirigenziale stabilito adesso?

9. Che ne è del progetto "Exacom" sulla concentrazione della detenzione di animali di Agroscope in una nuova stalla a Posieux, lanciato cinque anni fa?

10. Se questo non è stato portato avanti, esiste un progetto successivo?

11. Se c'è ancora un progetto:

a. a che stato è?

b. quali conseguenze avrebbe la sua attuazione sui risultati finanziari di Agroscope e su quelli dell'intero bilancio federale (UFCL incl.)?

12. Se tali conseguenze non sono ancora note, su che basi vengono prese eventuali decisioni?

Stellungnahme des Bundesrates

Di seguito si riportano le risposte alle domande poste:

1.-3. Agroscope è il centro di competenze della Confederazione per la ricerca agronomica. I principi e i compiti nel quadro della ricerca del settore pubblico sono chiaramente definiti agli articoli 113, 114, 115 e 147 della legge sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1) nonché all'articolo 7 capoverso 3 dell'ordinanza sull'organizzazione del Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (Org-DEFR; RS 172.216.1). Il mandato di prestazioni di Agroscope viene definito dal Consiglio federale dopo aver consultato il Consiglio della ricerca agronomica (CRA) e le Commissioni parlamentari dell'economia e dei tributi e delle finanze. Inoltre i gruppi di interesse hanno la possibilità di esprimere le proprie richieste nell'ambito di un'ampia indagine volta a rilevare le loro esigenze. La direzione operativa si basa su accordi annuali di prestazione con obiettivi in materia di risultati e prestazioni, di cui viene reso conto nei rapporti annuali. Nel quadro dell'introduzione del nuovo modello di gestione dell'amministrazione federale (NMG), il mandato di prestazioni del Consiglio federale è sostituito con il preventivo con piano dei compiti e delle finanze integrato sottoposto al Parlamento a cadenza annuale.

4. Agroscope svolge compiti esecutivi nel quadro delle prescrizioni legali. Ad esempio, nel quadro del mandato dell'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG), controlla la produzione e il commercio di alimenti per animali da reddito e da compagnia e omologa nuove sostanze destinate all'alimentazione animale. Gli esperti di Agroscope, inoltre, nell'ambito dell'analisi dei rischi dei prodotti fitosanitari, forniscono all'UFAG le basi scientifiche concernenti la chimica, il comportamento ambientale e i residui nel raccolto, l'ecotossicologia e gli indicatori ambientali nonché raccomandazioni su utilizzo, efficacia e gestione dei rischi. Gli organi esecutivi di Agroscope collaborano strettamente con l'UFAG e i settori della pratica e della ricerca di Agroscope. Dati tossicologici o processi stabiliti legalmente possono comportare modifiche nell'omologazione di sostanze ausiliare oppure può essere il richiedente a fare istanza. Non sempre le si può prevedere soprattutto perché si tratta generalmente di misure urgenti. Nel caso siano prevedibili, comunque Agroscope reagisce. A titolo d'esempio si possono menzionare le attività di ricerca in corso da tempo che hanno consentito di cessare l'utilizzo di streptomicina e dimethoat e la riduzione del quantitativo di glifosato tuttora applicato. Il Consiglio federale non ritiene che la ricerca di Agroscope non riesca a tenere il passo della normativa sulle sostanze ausiliarie.

5. Il raggiungimento degli obiettivi di Agroscope stabiliti nel mandato di prestazioni viene valutato nel rapporto annuale sottoposto a UFAG e SG-DEFR. I rapporti annuali di Agroscope per il 2014 e il 2015 mostrano che sono stati raggiunti tutti gli obiettivi in materia di risultati e gli indicatori fissati. Anche i lavori sugli ambiti tematici indicati nel mandato di prestazioni 2014-2017 procedono, nel complesso, come da programma. A prescindere da questo dato si evince, tuttavia, che diversi obiettivi dell'organizzazione non disciplinati nel mandato di prestazioni non sono stati raggiunti in misura sufficiente. Si tratta dei seguenti casi: a) esigenze esterne non pienamente soddisfatte; b) flessibilità insufficiente nel dar seguito, nell'ambito del mandato di prestazioni in corso, alle nuove esigenze e richieste provenienti dalla pratica o dalla politica; c) migliore efficienza delle attività; e d) collaborazione insoddisfacente tra i diversi istituti e divisioni di ricerca. A fronte di ciò è stato deciso di operare, a più fasi, una trasformazione di Agroscope in un'istituzione di ricerca e servizi dinamica, orientata al futuro e alle esigenze della filiera agroalimentare svizzera. In tal modo vengono attuate anche le prescrizioni in materia di risparmio decise dal Consiglio federale a causa degli incombenti disavanzi nel preventivo. Per maggiori dettagli si rimanda al rapporto intermedio sulla nuova struttura di Agroscope (http://www.agroscope.admin.ch/08608/index.html?lang=it).

6. La riorganizzazione di Agroscope non incide sul mandato di ricerca e sulla collaborazione con altre istituzioni di ricerca e stakeholder esterni. Attualmente si sta vagliando l'eventualità di un'ulteriore razionalizzazione delle infrastrutture edili, in particolare riguardo ai due siti speciali di Conthey e Tänikon.

7. Il preventivo di Agroscope per il periodo 2012-2015 resta sostanzialmente invariato. Gli utili ottenuti nei settori amministrativi Finanze e Risorse umane con la gestione congiunta di ART, ACW e ALP nel 2014 sono stati impiegati per rispondere alle crescenti esigenze nei settori Acquisti, IT e Finanze. Le attività di ricerca di Agroscope sono portate avanti senza cambiamenti.

8. L'abolizione di un livello gestionale, una volta portato a termine il processo, comporterà uno sgravio del preventivo di oltre 2 milioni di franchi. Una parte di questi costi verrà meno già nel 2017, a seconda del momento in cui si verificheranno le partenze del personale, ma l'importo totale di risparmi non sarà raggiunto prima del 2018. Al momento non è possibile quantificare altri risparmi (ad es. ottimizzazione delle strutture di supporto amministrative) derivanti dalla nuova struttura organizzativa e dirigenziale.

9./10. Il progetto Exacom per la costruzione di una stalla con la collaborazione di Agroscope e il cantone Friburgo sul sito di Posieux è stato interrotto nel 2012, senza un progetto successivo. Il motivo della mancata riuscita è stata la richiesta del cantone Friburgo di predisporre il foraggiamento senza insilati per l'intero effettivo di animali.

11a./12. A dicembre 2014 il consiglio Agroscope ha varato un ampio pacchetto di misure di ottimizzazione. È stato deciso, tra l'altro, di ridimensionare in maniera drastica la vitivinicoltura a Wädenswil e a Conthey nonché di cercare, insieme ai partner, soluzioni per ridurre i costi relativi alle infrastrutture di Agroscope. È stata inoltre disposta a medio termine la concentrazione da parte di Agroscope della detenzione di animali (ruminanti e suini) a Posieux. Il trasferimento della sede di Liebefeld a Posieux offre la straordinaria possibilità di riunire in un unico sito di ricerca alimentazione animale, produzione animale e derrate alimentari di origine animale. I singoli progetti sono ancora in fase di trattativa.

11b. Lo sgravio del preventivo di Agroscope con l'attuazione dei progetti di cui ai punti 11a e 12 è stato stimato a 17 ETP. Al fine di allineare, a medio termine, il fabbisogno di manutenzione totale di Agroscope con il budget a disposizione dell'UFCL è assolutamente necessario realizzare i suddetti progetti.

Risposta del Consiglio federale.