Wortlaut

In occasione dell'elaborazione della legislazione sugli acquisti pubblici all'inizio degli anni Novanta, il legislatore è stato criticato per aver prestato poca attenzione agli attori che operano nel mercato dei servizi. Se attualmente il principio della concorrenza non è messo in discussione, occorre tuttavia riconoscere che il criterio del prezzo è pressoché il solo che fa la differenza. Il settore della pianificazione cerca di contrastare i prezzi bassi nell'assegnazione di prestazioni ingegneristiche ma occorre riconoscere che la situazione si è fortemente aggravata in questi ultimi anni, in particolare nel settore delle grandi opere di genio civile. Per le aggiudicazioni di prestazioni ingegneristiche mediante trattative private, la Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici (KBOB) raccomanda una tariffa media di circa 160 franchi all'ora. Risaputamente, le aliquote medie per ora di lavoro inferiori a 110 franchi proposte nelle gare d'appalto pubbliche economicamente non sono sostenibili per le imprese di ingegneria e comportano problemi crescenti per il settore. Nell'autunno 2015, l'Ufficio federale delle strade (USTRA) ha assegnato il risanamento della A13 in Mesolcina per un'aliquota media di 52 franchi per ora di lavoro (v. articolo del quotidiano "Blick" del 14 octobre 2015).

Alcuni ritengono che per prestazioni di ingegneria comparabili a quelle dell'economia privata, le imprese federali computano internamente un'aliquota media per ora di lavoro decisamente maggiore, con conseguente distorsione del mercato. Tale supposizione è sostenuta dal fatto che sempre più ingegneri dopo anni di esperienza lasciano l'economia privata a favore delle imprese pubbliche, nelle quali beneficiano tra l'altro di migliori condizioni salariali e sociali.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Durante gli ultimi due anni, le autorità federali a quale aliquota media per ora di lavoro hanno attribuito le prestazioni di ingegneria e pianificazione secondo la procedura libera di aggiudicazione?

2. Durante gli ultimi due anni, le imprese federali a quale aliquota media per ora di lavoro hanno fatturato le loro prestazioni di ingegneria e di pianificazione ai cantoni, ai comuni e a terzi? All'interno delle imprese federali, tali prestazioni con quale aliquota media oraria sono contabilizzate come costi effettivi?

3. In vista della revisione della legge federale sugli acquisti pubblici, quali misure intende adottare il Consiglio federale per garantire nella legislazione una considerazione differenziata dell'acquisto di prestazioni intellettuali e dell'acquisto di beni, ed escludere efficacemente dalla procedura di aggiudicazione le offerte con prezzi evidentemente troppo bassi per prestazioni intellettuali?

Stellungnahme des Bundesrates

1./2. In passato non sono stati effettuati rilevamenti che potrebbero fornire una risposta alle domande poste. Comporterebbe pertanto un onere considerevole rilevare i necessari dati a posteriori. Ovviamente sarebbe possibile effettuare siffatte statistiche in futuro. Il Consiglio federale ritiene tuttavia che, nell'interesse del settore di pianificazione, le risorse necessarie per rilevamenti futuri o a posteriori possano essere impiegate in modo più efficiente, ovvero per l'elaborazione di soluzioni di cui possano beneficiare sia i pianificatori che i servizi di acquisto.

Come riportato dall'autore dell'interpellanza, sul mercato dei servizi deve imporsi anche il principio della concorrenza. Giustamente i prezzi e i servizi offerti in questo ambito sono di responsabilità degli offerenti. Ciononostante il Consiglio federale è dell'avviso che nel presente caso sia anche nell'interesse pubblico collaborare per migliorare la situazione nell'ambito descritto dall'autore dell'interpellanza. Il Consiglio federale apprezza il fatto che la Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici (KBOB) abbia avviato un progetto al fine di ottimizzare, insieme all'industria edilizia e in particolare all'organizzazione mantello Costruzione Svizzera, il principio della qualità e del prezzo delle aggiudicazioni, mediante ad esempio l'elaborazione di nuovi modelli di aggiudicazione.

3. Come risulta dall'avamprogetto, nella riveduta legge federale sugli acquisti pubblici viene proposto lo strumento del dialogo. Il dialogo si addice in particolare per prestazioni intellettuali nonché per progetti innovativi o complessi. Il disegno di legge e il progetto di ordinanza sono attualmente in fase di elaborazione, anche riguardo all'aggiudicazione di prestazioni intellettuali.

Con riferimento alla valutazione delle offerte è previsto che come finora il committente debba continuare a valutare quale offerente soddisfi al meglio i criteri d'aggiudicazione, tenendo conto della qualità, di eventuali criteri supplementari e del prezzo della prestazione. In caso di un'offerta che è insolitamente più bassa delle altre offerte inoltrate, il committente dovrà però verificare di volta in volta nei dettagli se l'offerente soddisfa le condizioni di partecipazione e se è pure in grado di adempiere le modalità della commessa.

Le disposizioni di legge previste terranno conto della distinzione richiesta per aggiudicazioni di prestazioni intellettuali e di beni. Inoltre al fattore prezzo è possibile attribuire una piccola importanza rispetto agli altri criteri di aggiudicazione. Tuttavia, secondo la prassi del Tribunale federale il prezzo deve godere di una ponderazione di almeno il 20 per cento se non si vuole svuotare del proprio contenuto il principio secondo cui la commessa debba essere aggiudicata all'offerta più favorevole dal profilo economico.

Il Consiglio federale è peraltro convinto che la tematica descritta nell'interpellanza riguardi in primo luogo l'esecuzione della legislazione in materia di acquisti. Pertanto, come descritto più sopra, i committenti pubblici, rappresentati dalla KBOB e l'edilizia stanno elaborando insieme delle soluzioni per ottimizzare ulteriormente le procedure d'acquisto orientate alla qualità, tenendo conto delle esigenze specifiche delle aggiudicazioni di prestazioni intellettuali.

Risposta del Consiglio federale.