Wortlaut

Da qualche tempo i lavori sulla strada del passo del Sempione in Vallese sono al centro di una polemica. Gli appalti sono aggiudicati con una sistematicità sorprendente ad alcuni grandi gruppi, di fronte alla disperata impotenza delle piccole e medie imprese vallesane. Al consorzio dei colossi dell'edilizia Frutiger e Interalp Bau sono andati 139 dei 173 milioni di franchi previsti per il risanamento dell'opera, iniziato sette anni fa.

I lavori in appalto sono di dimensioni tali che le piccole e medie imprese della regione non sono assolutamente in grado di competere. E come se non bastasse, a lavori effettuati si scopre che i costi effettivi superano puntualmente i preventivi di queste aziende, che prima presentano le offerte più vantaggiose per poi incassare a volte quasi il doppio, fatturando sovraccosti esorbitanti. In quanto organo di sorveglianza del cantiere, l'Ufficio federale delle strade (USTRA) ha la sua parte di responsabilità. Di recente la situazione si è ulteriormente aggravata: denuncia sporta da un gruppo locale contro l'USTRA, sospetti di corruzione, intervento del Ministero pubblico della Confederazione.

Ormai i problemi sono sotto gli occhi di tutti, tanto è vero che il Gran Consiglio vallesano ha anche accolto un postulato che incarica il Consiglio di Stato di esaminare le aggiudicazioni dei lavori sul passo del Sempione, di intervenire presso l'USTRA e di contrastare tali anomalie.

Ciò premesso, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Condivide le nostre preoccupazioni in merito agli sviluppi della situazione?

2. Non ritiene che il problema non si possa circoscrivere soltanto alla sede distaccata dell'USTRA di Visp, ma vada affrontato seriamente in maniera più ampia (in particolare nella filiale USTRA di Thun)?

3. È a conoscenza di fatti simili in altre regioni del Paese?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Il Consiglio federale si è già espresso in merito agli appalti relativi alla strada del passo del Sempione. Come spiegato nella risposta alla domanda Ruppen 16.5219, "Affäre Astra. Ist das Astra zu Gesprächen bereit?", per l'aggiudicazione di lavori di costruzione l'Ufficio federale delle strade (USTRA) deve attenersi alla legge federale del 16 dicembre 1994 sugli acquisti pubblici (LAPub; RS 172.056.1). Se viene superato il valore soglia legale, le commesse sono messe a concorso mediante procedura libera, lasciando spazio alla libera concorrenza, in quanto qualsiasi impresa interessata può presentare un'offerta sulla base del bando. La gara pubblica si conclude con l'assegnazione e la pubblicazione dell'aggiudicazione all'offerta economicamente più vantaggiosa, che viene determinata tenendo conto dei criteri di valutazione pubblicati in SIMAP (Sistema informativo sulle commesse pubbliche in Svizzera; art. 21 LAPub). Tali decisioni possono essere sottoposte a verifica in sede giudiziale.

Finora, è stata impugnata una sola aggiudicazione davanti al Tribunale amministrativo federale, che nella fattispecie non si è ancora pronunciato. Anche l'inchiesta del Ministero pubblico della Confederazione a carico di due collaboratori della sede distaccata di Visp non è ancora conclusa, per cui continua a valere la presunzione d'innocenza. Essendo le procedure tuttora pendenti, il collegio non intende esprimersi nel merito.

2./3. I principi del diritto sugli acquisti pubblici devono essere osservati in tutte le sedi dell'USTRA, siano esse nel Vallese o nel resto della Svizzera.

Per assicurare e verificare la legittimità delle procedure l'Ufficio dispone di ampi meccanismi di controllo interni ed esterni. Pertanto il Consiglio federale non vede al momento alcun motivo per fissare ulteriori requisiti per l'Ufficio.

Nel caso di progetti di costruzione complessi, data l'imprevedibilità di determinati eventi e fattori, ad esempio di carattere idrogeologico, non si può mai escludere del tutto la possibilità di modifiche alle prestazioni inizialmente programmate: se in corso d'opera emerge la necessità di lavori aggiuntivi dell'impresa, occorre motivarli in maniera oggettiva e dettagliata. La loro retribuzione avviene secondo le regole del contratto di base. Anche le richieste di aggiunte sono sempre sottoposte all'esame di diversi organi indipendenti dell'Ufficio.

Risposta del Consiglio federale.