Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a esprimere il suo parere riguardo al livello dei prezzi nelle aggiudicazioni di prestazioni ingegneristiche, presentando un rapporto che consideri i punti seguenti:

1. Quali misure dovrebbe prendere per dare risposta in futuro alle seguenti questioni:

a. a quali aliquote orarie i servizi federali attribuiscono le prestazioni di ingegneria e di pianificazione nei bandi di concorso pubblici?

b. a quali aliquote orarie le imprese federali fatturano a terzi le loro prestazioni di ingegneria e di pianificazione?

c. a quali aliquote orarie interne le prestazioni sono contabilizzate come costi effettivi nei progetti?

2. Nel quadro della revisione totale della legge sugli acquisti pubblici (LAPub), il Consiglio federale come intende raccomandare quale strumento di aggiudicazione il cosiddetto metodo delle due buste, visto che, secondo quanto stabilito dal Tribunale federale, nella ponderazione il prezzo deve contare almeno nella misura del 20 per cento?

3. L'avamprogetto della LAPub prevede che prezzi insolitamente più bassi possano essere sottoposti a un esame di plausibilità. Quali criteri oggettivi il Consiglio federale considera appropriati per rilevare adeguatamente un'offerta di dumping?

4. Al posto di lasciare ai pianificatori il compito di valutare da sé il tempo di lavoro necessario per una determinata prestazione, i bandi di concorso delle autorità aggiudicatrici impongono spesso un determinato numero di ore per le prestazioni di pianificazione. Secondo il Consiglio federale com'è compatibile questa prassi con i requisiti in termini di redditività posti dalla LAPub?

Begründung

Il vigente diritto sugli acquisti pubblici non presta sufficiente attenzione al mercato delle prestazioni, e da questo ne derivano nella pratica gravi problemi. Se il princi-pio della concorrenza non è messo in discussione, occorre tuttavia riconoscere che il criterio del prezzo è pressoché il solo che fa la differenza. Nella sua risposta all'interpellanza 16.3493 il Consiglio federale non ha mancato di sollevare dubbi riguardo al problema attuale dei prezzi bassi. Allo stesso tempo considera il rilevamento sistematico di dati concernenti le aggiudicazioni - come richiesto dall'autore dell'interpellanza - inopportuno. Il Consiglio federale valuta invece positivamente gli sforzi della Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici e dell'industria edilizia volti a sviluppare metodi di aggiudicazione alternativi.

Il metodo delle due buste, secondo il quale gli offerenti presentano la soluzione tecnica e il prezzo separatamente, è troppo poco utilizzato e dovrebbe essere raccomandato. In una prima fase, l'autorità aggiudicatrice stila sulla base di criteri qualitativi l'elenco delle migliori offerte sotto il profilo tecnico. In un secondo tempo, apre soltanto le buste relative ai prezzi delle offerte classificate ai primi tre a cinque posti dell'esame qualitativo e completa in tal modo la griglia per la valutazione complessiva.

Inoltre, la prassi dei bandi di concorso per prestazioni di pianificazione che prescrivono un numero di ore di lavoro è opinabile. Questa procedura dà luogo a falsi incentivi e non consente di valutare la ripartizione delle responsabilità e delle attività del prestatore e neppure di verificare nella realizzazione del mandato la natura e la qualità della prestazione contrattualmente esigibile. L'autorità aggiudicatrice tenderà ad attribuire più ore del necessario, mentre gli offerenti ripartiranno gli oneri effettivi del loro lavoro sulle ore prescritte. Spetta all'offerente indicare sulla base della descrizione delle prestazioni da realizzare la qualifica del prestatore e il numero di ore previste. L'esperienza e la formazione sono due parametri che in un'offerta rivestono importanza sotto il profilo sia quantitativo che qualitativo. Tuttavia, un arco temporale della prestazione prevista dall'autorità aggiudicatrice può costituire un argine alle offerte minimaliste.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.