Evoluzione del numero di posti e delle spese per il personale presso gli istituti di diritto pubblico e le autorità della Confederazione

Wortlaut

Diversi istituti (di diritto pubblico) e autorità di regolazione della Confederazione hanno acquisito una notevole autonomia dal punto di vista istituzionale, funzionale e (in ampia misura) finanziario. Ciò permette loro di decidere autonomamente il budget (e negli ultimi anni di finanziarlo in parte grazie all'aumento degli emolumenti che sono autorizzati a riscuotere). La natura stessa di questa autonomia fa sì che il Parlamento non effettui più un controllo budgetario o lo faccia solo in parte. È però opportuno che questa evoluzione sia rappresentata in maniera trasparente e possa essere discussa.

Al riguardo, il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

Qual è stata l'evoluzione:

a. del numero di dipendenti (in equivalenti a tempo pieno) e

b. dei costi per il personale delle autorità e degli istituti seguenti dal 1996 (o almeno dalla loro istituzione, calcolati per periodi quadriennali):

1. Commissione federale dell'energia elettrica (Elcom);

2. Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA);

3. Commissione federale delle comunicazioni (Comcom);

4. Ispettorato federale della sicurezza nucleare (IFSN);

5. Autorità federale di sorveglianza dei revisori (ASR);

6. Commissione di alta vigilanza della previdenza professionale (CAV PP);

7. Istituto svizzero per gli agenti terapeutici Swissmedic.

Chiedo inoltre al Consiglio federale di indicare l'evoluzione del numero di dipendenti e dei costi del personale attesa per i prossimi cinque anni dagli organi direttivi di questi istituti.

Stellungnahme des Bundesrates

Le organizzazioni in questione sono in parte commissioni extraparlamentari, in parte istituti od organizzazioni con forme giuridiche simili. Si indicherà il numero di dipendenti in equivalenti a tempo pieno ("full time equivalent", FTE) I costi per il personale includono, oltre al salario, anche i contributi alle assicurazioni sociali e le rimanenti spese per il personale, ad esempio per la formazione e la formazione continua.

1. Commissione federale dell'energia elettrica (Elcom)

Forma giuridica e finanziamento

I regolatori per i settori dell'infrastruttura erano aggregati, fino al 2011, a diverse unità amministrative del DATEC. A partire dal 2012 sono stati affiliati dal punto di vista amministrativo alla nuova unità Autorità di regolazione delle infrastrutture (RegInfra). Come le altre autorità di regolazione, anche la Elcom è organizzata come una commissione extraparlamentare, i cui costi sono inseriti nel preventivo della Confederazione.

Anni precedenti20122016FTE30,636,3Costi per il personale (in milioni franchi)5,26,2

Evoluzione attesa fino al 2021

Gli effettivi dovrebbero rimanere stabili nel quinquennio a venire.

2. Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA)

Forma giuridica e finanziamento

La FINMA è un istituto di diritto pubblico. Non viene finanziata con gli introiti fiscali, ma tramite tasse di vigilanza ed emolumenti. Ha iniziato la propria attività il 1° gennaio 2009.

Anni precedenti200920122016FTE328442477Costi per il personale (in milioni franchi)61,387,898,8 ( Dati tratti dalla relazione sulla gestione e dal conto annuale. Si tratta di dati provvisori, formulati prima della chiusura dei conti a livello consolidato (marzo 2017).)

Evoluzione attesa fino al 2021

Il tetto massimo di posti di lavoro a tempo indeterminato per l'adempimento dei compiti legali, approvato dal Consiglio di amministrazione, è pari a 481 posti a tempo pieno ed è rimasto immutato dal 2012. A condizione che il mandato legale resti lo stesso, la FINMA non prevede per gli anni a venire un cambiamento del fabbisogno di personale.

3. Commissione federale delle comunicazioni (Comcom)

Forma giuridica e finanziamento

Si veda il commento formulato in relazione alla Commissione federale dell'energia elettrica.

Anni precedenti20122016FTE3,42,4Costi per il personale (in milioni franchi)0,50,4

Evoluzione attesa fino al 2021

Gli effettivi dovrebbero rimanere stabili nel quinquennio a venire.

4. Ispettorato federale della sicurezza nucleare (IFSN)

Forma giuridica e finanziamento

L'IFSN è un istituto di diritto pubblico. Ha iniziato la propria attività il 1° gennaio 2009 e si finanzia con emolumenti e tasse di vigilanza (97 per cento circa) e con contributi della Confederazione (3 per cento circa).

Anni precedenti200920132016FTE108140137Costi per il personale (in milioni franchi)20,929,228,2

Evoluzione attesa fino al 2021

Gli effettivi e, di conseguenza, i costi per il personale rimarranno invariati nel quinquennio a venire o diminuiranno leggermente.

5. Autorità federale di sorveglianza dei revisori (ASR)

Forma giuridica e finanziamento

L'ASR è un istituto di diritto pubblico. Ha iniziato la propria attività il 1° gennaio 2008 e si finanzia esclusivamente tramite emolumenti e tasse provenienti da persone e imprese abilitate e sorvegliate.

Anni precedenti200820122016FTE19,520,025,5Costi per il personale (in milioni franchi)3,34,15,4 (Anno 2015)

Evoluzione attesa fino al 2021

Se il mandato legale dell'ASR non viene ulteriormente modificato, gli effettivi rimarranno presumibilmente invariati nel quinquennio a venire. Un aumento temporaneo dell'organico è previsto in relazione alle ondate di rinnovi delle abilitazioni che si riscontreranno nel 2019 e nel 2020.

6. Commissione di alta vigilanza della previdenza professionale (CAV PP)

Forma giuridica e finanziamento

La CAV PP è una commissione extraparlamentare indipendente che non dispone di un proprio budget. Le sue entrate e uscite sono contenute nel conto della Confederazione (DFI/UFAS). Il Parlamento ha quindi pieno controllo del budget, nonostante la CAV PP si autofinanzi completamente.

Anni precedenti20122016FTE22,722,7Costi per il personale (in milioni franchi)4,54,4

Evoluzione attesa fino al 2021

Sono aumentati significativamente sia il patrimonio di previdenza gestito dalle fondazioni di investimento, sia il numero delle fondazioni di investimento stesse, la cui verifica risulta complicata e dispendiosa. Dato il persistere di questo trend, per poter svolgere i propri compiti la CAV PP dovrà aumentare l'organico di almeno due posti a tempo pieno (secondo la situazione attuale).

7. Istituto svizzero per gli agenti terapeutici Swissmedic

Forma giuridica e finanziamento

Swissmedic è un istituto di diritto pubblico. La legge di riferimento sugli agenti terapeutici (RS 812.21) è entrata in vigore il 1° gennaio 2002. Swissmedic si finanzia per circa l'85 per cento tramite emolumenti e tasse e per circa il 15 per cento tramite indennità della Confederazione per prestazioni d'interesse generale. Attualmente Swissmedic riceve dalla Confederazione circa 14 milioni di franchi.

Anni precedenti20022006201020122016FTE247276325357348Costi per il personale (in milioni franchi)33,844,252,963,963,4 (Dati provvisori, formulati prima della chiusura dei conti - fine febbraio 2017)

Evoluzione attesa fino al 2021

Per il quinquennio a venire non sono previste variazioni. Se sarà necessaria una compensazione del rincaro, è possibile che i costi per il personale aumenteranno di circa l'1 per cento a partire dal 2019.

Risposta del Consiglio federale.