Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento (p. es. nel quadro del rapporto sull'efficacia della NPC) le basi legali necessarie per definire chiaramente il compito congiunto delle prestazioni complementari (PC). Questa riforma dovrà migliorare la gestione e l'efficienza delle PC ed eliminare gli incentivi controproducenti attraverso una ripartizione delle competenze tra Confederazione e Cantoni basata sul principio dell'equivalenza fiscale. Ciò garantirà che i Cantoni non paghino per decisioni prese a livello federale e viceversa.

La riforma andrà inserita in un più ampio contesto, al fine di garantire un equilibrio e individuare altri problemi di ripartizione nel contesto dell'equivalenza fiscale, per esempio quello della riduzione dei premi. L'obiettivo è di ottimizzare al massimo i costi e di ripartire adeguatamente tra Cantoni e Confederazione i costi attuali e quelli attesi a lungo termine.

Begründung

Secondo le indicazioni del Consiglio federale, le uscite complessive delle PC passeranno dai 4,7 miliardi di franchi del 2014 a circa 5,3 miliardi nel 2020 per raggiungere i 6,6 miliardi nel 2030. Le PC all'AVS, da sole, passeranno a circa 3,3 miliardi di franchi nel 2020 e a 4,4 miliardi nel 2030. All'origine dell'aumento dei costi non vi sono solo i fattori demografici e il crescente bisogno di cure in età avanzata, bensì anche altri effetti sistemici e regolamentazioni, per esempio nell'organizzazione e nel finanziamento dell'assistenza agli anziani. I finanziamenti combinati su cui si basa attualmente il sistema sociale producono incentivi controproducenti e ne complicano la gestione. La chiara definizione delle competenze permetterebbe di separare nettamente i compiti della Confederazione e dei Cantoni, il che incoraggerebbe una gestione consapevole dei costi. La Confederazione potrebbe per esempio occuparsi unicamente della garanzia del fabbisogno vitale, mentre tutti gli altri settori sarebbero di competenza dei Cantoni. Inoltre si aprirebbero nuove prospettive: si potrebbe ad esempio pensare all'istituzione di un conto risparmio per le cure che permetterebbe di sgravare di fatto le PC dal ruolo di assicurazione per le cure.

Una riforma di questo tipo richiede un trasferimento di costi tra Confederazione e Cantoni ed è dunque necessario inserirla in un più ampio contesto per evitare che questi costi siano trasferiti unilateralmente a un solo livello statale. Idealmente la stessa andrebbe definita nel quadro del rapporto sull'efficacia della NPC, tenendo conto anche dell'evoluzione dei costi attesa a lungo termine.

In concreto si tratta di definire competenze e finanziamento a uno stesso livello, a fronte delle crescenti sfide finanziarie. Al fine di garantire il sistema dell'assistenza adeguata ai bisogni delle PC e di rafforzarlo per il futuro, i Cantoni devono poter adottare in modo autonomo misure adeguate per una gestione sostenibile del sistema.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale è già stato incaricato di occuparsi della questione dei compiti congiunti con l'adozione da parte di entrambe le camere della mozione del 12 aprile 2013 della Commissione delle finanze del Consiglio nazionale 13.3363, "Separazione dei compiti tra Confederazione e Cantoni". La mozione incarica infatti l'esecutivo di presentare al Parlamento un'analisi completa di tutti i compiti congiunti, e quindi anche delle prestazioni complementari, nel quadro del terzo rapporto sull'efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni. L'apertura della consultazione sul rapporto è prevista per la primavera del 2018.

L'attuazione della Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC) ha richiesto una nuova regolamentazione di diversi ambiti. Si era però stabilito che il bilancio globale della riorganizzazione non doveva avere alcuna incidenza sui costi, né per la Confederazione né per i Cantoni - un principio che va rispettato anche oggi.

Una volta terminata l'analisi richiesta dal Parlamento con la mozione 13.3363, sarà possibile avviare una discussione approfondita sulla NPC. L'essenziale per il Consiglio federale è che siano esaminati tutti i compiti congiunti e non solo singoli elementi. Pertanto non ritiene opportuno presentare al Parlamento nuove basi legali per un singolo settore - le prestazioni complementari - prima della conclusione dell'analisi richiesta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.