Responsabilità sociale nell'aggiudicazione di commesse da parte di Confederazione, imprese parastatali e fornitori di prestazioni d'interesse generale

Wortlaut

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande (rispondere separatamente per DDPS, USTRA, FFS, Swisscom, la Posta svizzera SA, Autopostale svizzera SA, Postfinance, SSR incluso TPC, Skyguide, Swissgrid e RUAG):

1. Quante commesse e per quale importo sono state aggiudicate complessivamente nel 2016? Quante commesse sono state aggiudicate secondo il diritto in materia di acquisti pubblici (procedura di aggiudicazione ad hoc)? Quante commesse sono state aggiudicate senza applicare tale diritto? Quante commesse sono state aggiudicate secondo l'accordo GATT/OMC?

2. Per quanto riguarda le commesse aggiudicate secondo il diritto in materia di acquisti pubblici, quelle aggiudicate senza applicare tale diritto e quelle aggiudicate secondo l'accordo GATT/OMC (rispondere separatamente): in che modo la Confederazione garantisce che l'aggiudicazione sia ottenuta da offerenti che rispettano le condizioni stabilite nel contratto collettivo di lavoro (CCL)?

3. In che modo la Confederazione provvede affinché, nel quadro della procedura selettiva secondo l'accordo GATT/OMC, vengano prequalificati soltanto gli offerenti che rispettano le condizioni di lavoro stabilite nel CCL?

4. In che modo la Confederazione garantisce che, nel quadro della procedura di aggiudicazione, in sede di determinazione delle condizioni di lavoro usuali per il luogo e la professione siano considerati e osservati i CCL vigenti nel rispettivo settore (compresi quelli di un ramo professionale o di una ditta)?

5. Quali misure adotta la Confederazione per evitare che l'aggiudicazione di commesse a prezzi che non consentono di coprire i costi eserciti una pressione sulle condizioni di lavoro e dei salari in un determinato settore?

Nei settori non ancora sottoposti a CCL di obbligatorietà generale la Confederazione, le imprese parastatali e i fornitori di prestazioni d'interesse generale possono costituire dei committenti importanti. Gli offerenti si differenziano notevolmente sia per il prezzo proposto che per altri criteri. Anche se un determinato settore non sottostà ancora a un CCL di obbligatorietà generale, è possibile che le imprese siano sottoposte ai CCL di un ramo professionale o di una ditta stabiliti dalla propria associazione dei datori di lavoro. Se nella procedura di aggiudicazione queste imprese entrano in concorrenza diretta con imprese che non aderiscono a un CCL, che aderiscono a CCL estranei al settore o, addirittura, che presentano la loro offerta insieme ad appaltatori esteri o a subappaltatori, non si produce soltanto una distorsione della concorrenza. Infatti anche le condizioni di lavoro e di salario dell'intero settore possono essere messe fortemente sotto pressione.

La prassi in materia di acquisti e le aggiudicazioni effettuate negli ultimi tempi nonché le procedure di aggiudicazione in corso o imminenti per commesse consistenti sono i motivi per cui le domande poste nella presente interpellanza esigono una risposta urgente.

Stellungnahme des Bundesrates

Risposta generale

La legge federale sugli acquisti pubblici (LAPub; RS 172.056.1) si applica agli acquisti dell'amministrazione federale e delle organizzazioni menzionate, ad eccezione di Swisscom, Postfinance, SSR (incluso TPC) e Skyguide. Sono soggette al diritto in materia di acquisti pubblici le commesse aggiudicate dal DDPS alla RUAG Holding, ma non gli acquisti della RUAG Holding - organizzata secondo il diritto privato - aggiudicati a terzi.

L'interrogazione urgente 17.1032 esige pertanto anche indicazioni e cifre relative a imprese che non sottostanno o sottostanno solo in parte alle disposizioni del diritto in materia di acquisti pubblici. Il Consiglio federale ha consultato inoltre le organizzazioni citate e riporta di seguito i loro pareri in merito alle singole domande. Le imprese che non sottostanno alla LAPub non hanno pertanto potuto rispondere del tutto o in parte alle domande che si riferiscono in modo specifico alle procedure di acquisto della Confederazione.

Per le organizzazioni che sottostanno al diritto in materia di acquisti pubblici la LAPub stabilisce, nei principi procedurali (art. 8 cpv. 1 lett. b LAPub), che le commesse possono essere aggiudicate solo a offerenti che garantiscono il rispetto delle disposizioni in materia di protezione del lavoro e delle condizioni di lavoro della manodopera vigenti nel luogo della prestazione. Inoltre le Condizioni generali (CG) della Confederazione impongono agli offerenti il rispetto delle disposizioni in materia di protezione del lavoro, delle condizioni di lavoro e della parità salariale tra donna e uomo. Le CG costituiscono parte integrante dei contratti d'acquisto dell'amministrazione federale, i cui obblighi devono essere imposti anche ai fornitori e ai subappaltatori. Con l'autodichiarazione gli offerenti assicurano per iscritto il rispetto, da parte loro e dei loro subappaltatori, delle condizioni di lavoro pertinenti. La presentazione dell'autodichiarazione firmata costituisce il presupposto per essere ammessi alla procedura di aggiudicazione. I committenti possono controllare direttamente o con il ricorso a terzi il rispetto dei contenuti contrattuali e dei contratti collettivi o normali di lavoro ed effettuare opportune verifiche anche presso i subfornitori. Misure di più vasta portata possono essere desunte dai pareri esposti di seguito.

Anche le imprese non soggette al diritto in materia di acquisti pubblici consultate dispongono di strumenti per tenere conto delle esigenze sociali nell'aggiudicazione di commesse. Oltre a direttive in materia di responsabilità sociale nella politica degli acquisti e di "Corporate Social Responsibility" (Swisscom), vengono citate direttive che corrispondono a quelle della LAPub e dell'OAPub. Postfinance, ad esempio, rimanda inoltre al proprio codice sociale ed etico per i fornitori; la SSR a un codice di condotta per i fornitori che verrà adottato quest'anno.

1. Osservazioni preliminari generali

Si distingue tra i seguenti tipi di aggiudicazioni di commesse:

- acquisti che rientrano nel campo di applicazione della LAPub;

- acquisti che non rientrano nel campo di applicazione della LAPub soggetti alle disposizioni del capitolo 3 OAPub; e

- acquisti non soggetti al diritto federale in materia di acquisti pubblici.

Per decidere se un acquisto rientra nel campo di applicazione della legge sono determinanti i seguenti criteri:

- Si tratta di un committente contemplato dalla LAPub (art. 2 LAPub)?

- L'oggetto dell'acquisto sottostà alla legge (art. 5 LAPub) e la prestazione di servizio rientra nel campo di applicazione della legge?

- Il valore soglia stabilito per legge è raggiunto (art. 6 LAPub)?

Se queste condizioni sono soddisfatte e non vi sono eccezioni (art. 3 LAPub), l'acquisto rientra nel campo di applicazione della legge, nel cosiddetto settore dei trattati internazionali. I valori soglia rilevanti al cui superamento trova applicazione la LAPub sono anche i valori soglia secondo l'accordo OMC (in precedenza GATT). È pertanto possibile rinunciare alla differenziazione fra commesse "secondo il diritto in materia di acquisti pubblici" e quelle "secondo l'accordo GATT/OMC". Il campo di applicazione della LAPub e quello dell'accordo OMC coincidono.

Osservazioni preliminari relative alle tabelle 1 e 2:

- Swisscom, Postfinance, SSR (incluso TPC) e Skyguide sono committenti che non sottostanno alla LAPub e quindi non figurano nelle tabelle 1 e 2 (i relativi valori sono riportati nella tabella 3).

- Per quanto riguarda i valori indicati dalle FFS, si tratta di valori arrotondati sulla base di un'analisi rapida.

- Per quanto riguarda il "numero di commesse aggiudicate" del DDPS, si tratta di ordinazioni generate nel sistema SAP. Questi valori devono essere distinti dal numero di aggiudicazioni effettuate. Un'aggiudicazione può comportare - in particolare nel caso di contratti quadro - una molteplicità di ordinazioni corrispondente al fabbisogno. Ciò porta a valori relativamente più elevati rispetto agli altri Uffici consultati.

Tabella 1: soggetti alla LAPub, nel settore dei trattati internazionali, ossia acquisti che rientrano nel campo di applicazione della legge e superiori ai valori soglia GATT/OMC rilevanti (beni/prestazioni di servizio superiori a 230 000 franchi*; costruzioni superiori a 8,7 milioni di franchi*)

Numero di commesse aggiudicateVolume totale di commesse in franchiProcedura liberaUSTRA188987 240 398 FFS1403 100 000 000La Posta1479 080 700Autopostale938 984 000Swissgrid4082 964 181DDPS1747 ordinazioni271 574 412Procedura selettivaUSTRA14 402 274 FFS10500 000 000La Posta245 175 950Autopostale0-Swissgrid12 566 942DDPS235 ordinazioni99 530 606Aggiudicazione mediante trattativa privataUSTRA6786 380 147FFS55180 000 000La Posta1723 031 500Autopostale23 896 000Swissgrid535 894 915DDPS157 ordinazioni33 749 388

*FFS: beni/prestazioni di servizio: 640 000 franchi, costruzioni: 8 milioni di franchi; Autopostale, Swissgrid: beni/prestazioni di servizio: 700 000 franchi

Osservazioni preliminari relative alla tabella 2:

I valori numerici riportati riguardano acquisti che non rientrano nel campo di applicazione della LAPub. Tuttavia questo non significa che siano esonerati dall'obbligo del rispetto delle disposizioni in materia di acquisti pubblici, bensì che, quali "Altri acquisti", sottostanno alle disposizioni del capitolo 3 OAPub. Ad eccezione della protezione giuridica, anche a questi acquisti si applicano le norme procedurali della legge. In particolare, sottostanno al capitolo 3 OAPub gli acquisti il cui valore non raggiunge i valori soglia rilevanti secondo la legge (aggiudicazioni inferiori al valore soglia) o ad esempio le prestazioni di servizio non menzionate nell'allegato all'OAPub, ossia non aggiudicate secondo la legge. Anche gli acquisti di armi, munizioni e materiale bellico del DDPS rientrano in questa categoria.

Tabella 2: soggetti al capitolo 3 OAPub, nel settore non contemplato da trattati internazionali, ossia acquisti che non rientrano nel campo di applicazione della legge

Numero di commesse aggiudicateVolume totale di commesse in franchiProcedura liberaUSTRA146214 803 053FFS200630 000 000La Posta7236 000 000Autopostale0-Swissgrid2012 612 146DDPS517 ordinazioni61 627 587Procedura selettivaUSTRA0-FFS510 000 000La Posta0-Autopostale0-Swissgrid0-DDPS125 ordinazioni36 316 864Procedura mediante invitoUSTRA9337 446 311FFS880250 000 000La Posta1359149 982 000Autopostale5819 495 000Swissgrid24357 640 182DDPS1855 ordinazioni459 701 086Aggiudicazione mediante trattativa privataUSTRA2537172 788 645FFS550160 000 000La Posta409 266 000Autopostale163 933 000Swissgrid1076 556 068DDPS64 079 ordinazioni1 682 240 832

Osservazioni preliminari relative alla tabella 3:

- Le cifre relative agli acquisti indicate dall'USTRA in questa categoria provengono da acquisti di tipo "in state" (Acquisti di tipo "in state": acquisti di prestazioni da altri committenti giuridicamente indipendenti che a loro volta sottostanno al diritto in materia di acquisti pubblici, se i committenti non erogano queste prestazioni in regime di concorrenza con offerenti privati.) e da acquisti di terreni.

- Per quanto riguarda la Posta, sotto questo punto sono indicati in particolare anche gli acquisti effettuati da quest'ultima per le proprie attività svolte al 100 per cento in regime di concorrenza e che dunque non sottostanno affatto al diritto in materia di acquisti pubblici (ad es. Post Logistics, Postpac). Inoltre sotto questo punto sono stati rilevati anche tutti gli acquisti di La Posta e Autopostale che non hanno raggiunto il valore soglia per la procedura mediante invito e che quindi sono stati aggiudicati direttamente mediante trattativa privata.

- I valori di Skyguide sono da intendere senza Meteo Svizzera, Eurocontrol, Skysoft, UFAC, SUVA e Cassa federale di compensazione.

- Per quanto riguarda il DDPS, la percentuale più consistente delle ordinazioni e del volume di commesse in questa categoria è costituita dalle operazioni SLA ("Service Level Agreement") con la RUAG (7095 contratti/ordinazioni - volume contrattuale pari a 445 857 132 franchi).

Tabella 3: esonerati dalle disposizioni del diritto in materia di acquisti pubblici

Numero di commesse aggiudicateVolume totale di commesse in franchiUSTRA3119 590 859FFS125150 000 000SwisscomNessuna indicazione4 800 000 000La Posta5551187 400 000Autopostale2757 044 000Postfinance2100223 000 000SSR6089 000 000Skyguide~ 5000 ordinazioniVolume di fatture 89 000 000Swissgrid0-DDPS9460 ordinazioni562 692 822

2. Osservazioni preliminari

- Swisscom, SSR e Skyguide non sottostanno alla LAPub. Di conseguenza le cifre esposte riguardano soltanto aggiudicazioni di commesse che non sottostanno al diritto in materia di acquisti pubblici.

- Anche Postfinance è esclusa dal campo di applicazione della legge, tuttavia di regola le sue informazioni sono fornite insieme a quelle di la Posta e Autopostale.

Pareri generali sul rispetto delle condizioni di lavoro:

- L'USTRA verifica le condizioni in materia di diritto del lavoro nell'ambito dell'articolo 8 LAPub e di un'autodichiarazione. Tale verifica ha luogo indipendentemente dai valori soglia.

- Per quanto riguarda le regole applicate da La Posta, Autopostale e Postfinance, ogni offerente è tenuto a presentare, insieme all'offerta, il codice sociale ed etico del gruppo Posta SA; in caso contrario l'offerta non viene presa ulteriormente in considerazione. In linea di massima questo vale per tutti gli acquisti della Posta (Autopostale inclusa) nel settore dei trattati internazionali e in quello non contemplato da questi trattati (fra cui tutti gli acquisti di Postfinance). Anche nella procedura selettiva tutti i richiedenti devono accettare indiscriminatamente il codice sociale ed etico, altrimenti la prequalificazione non è possibile. L'offerente conferma così tra l'altro di rispettare in maniera esplicita, per le prestazioni fornite in Svizzera, le condizioni di lavoro vigenti nel luogo della prestazione (contratti collettivi e normali di lavoro nonché condizioni di lavoro usuali per il luogo e la professione), le disposizioni in materia di protezione del lavoro e la parità salariale tra donna e uomo. Nel caso di bandi pubblici, inoltre, le conferme secondo cui i contributi a favore delle assicurazioni sociali sono conteggiati fino all'ultima data di scadenza e le condizioni di lavoro (incluse le disposizioni in materia di protezione del lavoro, la parità salariale tra donna e uomo, la legge sugli invii, ecc.) sono rispettate sono configurate come criteri di idoneità indipendenti (= obbligatori). Vengono inoltre richieste informazioni relative a esecuzioni pendenti. Nel caso di acquisti edili si utilizza un modulo di autodichiarazione complementare con ulteriori conferme. La Posta (Autopostale e Postfinance incluse) si riserva il diritto di verificare le indicazioni direttamente o tramite terzi. I settori caratterizzati da rischi particolari, come il settore delle costruzioni, dei trasporti o dell'abbigliamento, vengono effettuati audit dei fornitori e verifiche a campione e le violazioni sono severamente sanzionate. La Posta (Autopostale e Postfinance incluse) si riserva inoltre per contratto il diritto di verificare in qualsiasi momento e senza ostacoli, direttamente o con il ricorso a terzi, il rispetto del contenuto del contratto e delle norme di legge, delle convenzioni e dei contratti collettivi e normali di lavoro eventualmente applicabili nonché di effettuare opportuni controlli presso subappaltatori e/o subfornitori (in particolare indagini in loco e consultazione di documenti, supporti dati e contratti rilevanti, ecc.). Il fornitore delle prestazioni accorda a questo riguardo un diritto illimitato di informazione, accesso e consultazione da parte della Posta (Autopostale e Postfinance incluse). Il rispetto del codice sociale ed etico è garantito da una pena convenzionale. In caso di violazione l'aggiudicazione può essere revocata. Nel settore edile la tematica relativa al CCL è esplicitamente riprodotta nel contratto d'opera e la violazione del CCL è a sua volta punibile con una pena convenzionale.

Misure per le aggiudicazioni di commesse secondo la LAPub:

- Le FFS, in qualità di committente pubblico, sono tenute ad applicare i principi procedurali sanciti dalla LAPub e garantiscono pertanto il rispetto delle condizioni di lavoro. In questo contesto sono determinanti le disposizioni vigenti nel luogo della prestazione, segnatamente i contratti collettivi e normali di lavoro nonché, in loro mancanza, le condizioni di lavoro usuali per il luogo e la professione. Le FFS applicano questo principio procedurale in modo rigoroso e indipendentemente dalla procedura prescelta. Con l'autodichiarazione l'offerente dichiara che i suoi subappaltatori/subfornitori rispettano le condizioni di lavoro vigenti. In caso contrario rischia l'esclusione dalla procedura. In tutti i contratti delle FFS gli offerenti sono pertanto tenuti a imporre contrattualmente alle loro controparti l'obbligo di rispettare le condizioni di lavoro. Le FFS possono disporre controlli in merito alle condizioni di lavoro e affidano regolarmente questo compito a organi paritetici di controllo istituiti in virtù dei CCL (art. 6 cpv. 3 OAPub).

- Per quanto riguarda Swissgrid, nell'ambito dell'autodichiarazione gli offerenti devono esplicitamente confermare e sottoscrivere di attenersi al CCL. Indicazioni false in merito possono comportare la revoca dell'aggiudicazione e lo scioglimento anticipato del contratto per causa grave.

- Per l'applicazione dei principi procedurali di cui all'articolo 8 LAPub, il DDPS dispone dei seguenti strumenti:

- autodichiarazione dell'offerente, la cui firma vincola l'offerente a rispettare le condizioni di lavoro vigenti;

- pene convenzionali (previste dall'art. 6 cpv. 5 OAPub) per l'imposizione delle condizioni di lavoro vigenti vengono fissate nei contratti d'acquisto specifici oppure in via sussidiaria nelle CG della Confederazione;

- controlli del rispetto delle condizioni di lavoro, delle disposizioni in materia di protezione del lavoro e della parità salariale tra donna e uomo da parte della committente. In caso di violazione di questi principi la committente può revocare l'aggiudicazione o escludere l'offerente dalla procedura in corso e/o esigere la pena convenzionale prevista nei contratti d'acquisto o nelle CG della Confederazione e non considerare l'offerente nell'ambito della procedura mediante invito;

- vengono inoltre osservate le direttive e le raccomandazioni pertinenti della Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici (COCIC) e della Conferenza degli acquisti della Confederazione (CA) e utilizzati, ove appropriato, i loro modelli di documenti (ad es. il contratto d'opera e l'autodichiarazione).

Misure per l'aggiudicazione di commesse secondo il capitolo 3 OAPub (cosiddetti "Altri acquisti"):

- Per FFS e Swissgrid non vi sono differenze tra le misure nel campo di applicazione della legge e quelle secondo il capitolo 3 OAPub.

- DDPS: secondo l'articolo 34 capoverso 2 OAPub, le disposizioni della LAPub si applicano anche agli altri acquisti nell'ambito della procedura libera o selettiva. Per gli altri acquisti nell'ambito della procedura mediante invito o mediante trattativa privata sono inoltre determinanti i contratti d'acquisto specifici oppure, in via sussidiaria, le CG della Confederazione. Il modello di contratto d'acquisto del DDPS stabilisce all'articolo 38.1 che, nel caso di prestazioni fornite in Svizzera, l'offerente rispetta, per quanto riguarda i suoi lavoratori, le disposizioni in materia di protezione del lavoro e le condizioni di lavoro nel luogo della prestazione. Garantisce la parità salariale tra donna e uomo. Le condizioni di lavoro sono quelle definite nei contratti collettivi di lavoro e nei contratti normali di lavoro e, in mancanza di questi, le condizioni di lavoro effettive, usuali per il luogo e la professione. Il fornitore obbliga contrattualmente il sub offerente a osservare i presenti principi ... Al numero 4.1 le CG della Confederazione contengono la seguente disposizione: "L'offerente con sede o succursale in Svizzera osserva le disposizioni in materia di tutela dei lavoratori, le condizioni di lavoro e il principio della parità salariale tra donna e uomo vigenti in Svizzera. Valgono come condizioni di lavoro i contratti collettivi di lavoro e i contratti normali di lavoro oppure, in loro assenza, le condizioni di lavoro effettive usuali per il luogo e la professione." In caso di violazione di questa disposizione l'offerente è soggetto a una pena convenzionale.

Misure per le aggiudicazioni di commesse esentate dall'assoggettamento al diritto in materia di acquisti pubblici:

- Le FFS comunicano di essere intenzionate, anche al di fuori del diritto in materia di acquisti pubblici, a lavorare sempre con offerenti che rispettano le condizioni di lavoro (ad es. grandi cantieri di immobili parzialmente esentati dall'assoggettamento. Anche in questi casi vengono utilizzati gli stessi moduli e le stesse clausole contrattuali).

- Anche presso Swissgrid valgono a questo riguardo gli stessi presupposti validi per acquisti che rientrano nel campo di applicazione della legge.

- Swisscom: i requisiti di responsabilità sociale stabiliti per i propri fornitori sono definiti nella policy sugli acquisti di Swisscom e in forma più dettagliata nell'allegato contrattuale "Corporate Responsibility" (CRV). Nell'ambito del sistema di gestione dei rischi di Swisscom, gli aspetti sociali (ad es. le condizioni di lavoro) dei principali fornitori vengono regolarmente verificati mediante un'autodichiarazione validata esternamente (piattaforma di assessment dei fornitori/scoring) o, in casi motivati (indizi), sottoposti a un audit CSR. Gli audit CSR hanno luogo nell'ambito di una cooperazione con altre dodici società di telecomunicazione internazionali, vengono effettuati da società di auditing esterne e si concentrano principalmente sul mercato degli acquisti estero, dove il rispetto degli aspetti sociali presenta un rischio più elevato.

- Nel suo CCL la SSR si è impegnata nei confronti della parte sociale a non aggiudicare commesse a società terze che non rispettano le leggi svizzere. Essa ha attuato questo impegno nelle CG sottostanti alle proprie commesse. Le CG esigono dai committenti anche la garanzia di condizioni di lavoro, orari di lavoro e giorni di riposo conformi alla legge. La SSR rispetta così, secondo il suo stesso parere, anche le norme della LAPub e dell'OAPub sul rispetto delle disposizioni in materia di tutela dei lavoratori e delle condizioni di lavoro. Quest'anno la SSR adotterà inoltre un codice di condotta per i fornitori, il quale definisce le aspettative minime della SSR nei confronti dei propri fornitori o offerenti per la realizzazione di prodotti e l'erogazione delle prestazioni di servizio. Le violazioni di questo codice compromettono il rapporto commerciale con la SSR. Come le CG, anche il codice di condotta sarà fra l'altro parte integrante dei bandi.

- Per quanto riguarda Skyguide, le richieste di offerta e le ordinazioni riguardano di regola soltanto società che soddisfano i suoi requisiti qualitativi e che sono note nel settore. Per i lavori all'interno dei centri Skyguide occorre richiedere a Skyguide Security un badge per ogni collaboratore e fornire a questo scopo informazioni relative al personale; è richiesto un estratto del casellario giudiziale. I fornitori autorizzati di Skyguide forniscono indicazioni sulla propria ditta (in particolare sui temi della gestione della qualità e del sistema di gestione) prima che venga conferita un'ordinazione presso di loro.

- DDPS: nel caso di acquisti secondo il diritto in materia di acquisti pubblici si applicano sempre le norme pertinenti (LAPub e OAPub). Il diritto in materia di acquisti pubblici non si applica negli acquisti delle imprese della Confederazione e di transazioni interne all'amministrazione federale (ad es. da un ufficio federale all'altro). In questi casi sono rispettate le disposizioni in materia di diritto del lavoro (cfr. diritto in materia di personale federale).

3. Osservazione preliminare:

- Swisscom, Postfinance, SSR (incluso TPC) e Skyguide sono esentati dall'applicazione del diritto in materia di acquisti pubblici e quindi, per principio, non seguono alcuna procedura di aggiudicazione selettiva.

- USTRA: la procedura selettiva trova raramente applicazione. Il rispetto delle condizioni di lavoro è verificato nell'ambito del controllo di cui all'articolo 8 LAPub e mediante autodichiarazione.

- Nel caso di procedure selettive nel settore dei trattati internazionali e in quello non contemplato da trattati internazionali, le FFS lavorano con gli stessi moduli e le stesse clausole contrattuali.

- La Posta e Autopostale rimandano al codice sociale ed etico della Posta che tutti i richiedenti sono tenuti ad accettare senza limitazioni, anche nell'ambito della procedura selettiva, altrimenti la prequalificazione non è possibile.

- Presso Swissgrid gli offerenti devono esplicitamente accettare e sottoscrivere il rispetto del CCL già nella prima fase nell'ambito dell'autodichiarazione. Indicazioni false sul rispetto del CCL possono comportare la revoca dell'aggiudicazione e lo scioglimento anticipato del contratto per causa grave.

- Presso il DDPS le CG della Confederazione valgono già nella fase di prequalificazione. Numero 1.2 delle CG: "Con la presentazione di un'offerta al compratore, il venditore accetta le presenti CG."

4.

- L'USTRA verifica il rispetto delle disposizioni in materia di tutela dei lavoratori e delle condizioni di lavoro secondo l'articolo 8 LAPub attraverso l'autodichiarazione dell'offerente. In questo contesto sono determinanti le disposizioni vigenti nel luogo della prestazione.

- Le FFS si attengono rigorosamente alle prescrizioni della LAPub e dell'OAPub. Come condizioni di lavoro valgono pertanto i contratti collettivi e normali di lavoro o, in loro assenza, le condizioni di lavoro effettive, usuali per il luogo e la professione. Queste devono essere rispettate dall'offerente.

- Postfinance non sottostà al diritto in materia di acquisti pubblici e rimanda - come la Posta, Autopostale, SSR, Skyguide, Swissgrid e DDPS - alla risposta relativa alla domanda 2.

- Swisscom rimanda altresì alle considerazioni della domanda 2. Si evidenzia inoltre che in passato sul mercato svizzero degli acquisti pubblici sono già state condotte indagini mirate (sondaggi, indagini spontanee in loco) in seguito a opportune indicazioni.

5.

- L'USTRA ritiene che la definizione dei prezzi rientri nella libertà imprenditoriale dell'offerente.

- In caso di cosiddette offerte dumping, le FFS procedono rigorosamente secondo la LAPub e l'OAPub. Esse chiariscono se l'offerente assolve ai propri obblighi fiscali e rispetta le condizioni di lavoro. Se rilevano l'esistenza di un motivo di esclusione, l'offerente che ha presentato l'offerta dumping viene escluso dalla procedura di aggiudicazione. Se invece l'offerente è in grado di documentare in modo trasparente perché è in grado di offrire prezzi tanto bassi non viene escluso dalla procedura. Le FFS non escludono offerenti soltanto perché non presentano offerte a prezzi in grado di coprire i costi, dato che la formazione dei prezzi riguarda unicamente loro (libertà imprenditoriale).

- Swisscom persegue una strategia di qualità e aggiudica commesse secondo requisiti di prestazione definiti in via preliminare. In questo contesto il prezzo costituisce un criterio fra tanti. Se è evidente che l'offerta di un fornitore si posiziona nettamente al di sotto della concorrenza in termini di prezzo, Swisscom esamina questo aspetto nell'ambito del bando e analizza inoltre la redditività.

- La Posta, Autopostale e Postfinance: se a fronte di un'offerta concreta occorre presumere che i prezzi offerti non consentano di coprire i costi, i servizi di acquisto vengono incaricati di riesaminare in modo approfondito l'offerta in questione. Così facendo si accerta nuovamente e con grande precisione se l'offerente soddisfa davvero tutti i criteri di idoneità e se sono state fornite tutte le prove richieste. Con ciò s'intende escludere la possibilità che un offerente possa presentare un'offerta particolarmente conveniente solo perché, ad esempio, non assolve ai propri obblighi fiscali o non rispetta le condizioni di lavoro vigenti. Viene inoltre appurato se l'offerta in questione comprende effettivamente tutti i contenuti di prestazione nella qualità richiesta e se sono soddisfatte tutte le specifiche tecniche (requisiti obbligatori). Se tutti questi chiarimenti approfonditi non forniscono indicazioni relative all'incompletezza dell'offerta o a problemi da parte dell'offerente, nulla si oppone all'aggiudicazione di una commessa all'offerta economicamente più conveniente, anche se i prezzi non consentono di coprire i costi. In presenza di dubbi è già accaduto ad esempio che l'aggiudicazione della commessa fosse subordinata al successo di un "proof of concept" e che venisse scelta in ogni caso una modalità di pagamento che vincola il versamento dei singoli pagamenti parziali all'esito positivo dei collaudi o chiede sufficienti garanzie finanziarie (ad es. garanzie bancarie).

- Per quanto riguarda la SSR, si rimanda alla risposta relativa alla domanda 2. La SSR osserva di non avere ancora riscontrato casi del genere.

- Skyguide analizza le offerte palesemente molto basse rispetto alla concorrenza già soltanto per garantire la qualità della prestazione richiesta.

- Swissgrid verifica la struttura dei costi sulla base della documentazione presentata se il prezzo dell'offerta suscita il sospetto iniziale di un'offerta insolitamente bassa rispetto alle altre. Se da queste indicazioni dovesse emergere che l'offerta copre appena o non è in grado di coprire i costi, gli offerenti vengono esplicitamente invitati a illustrare come intendono rispettare le condizioni di lavoro previste dal CCL.

- Il DDPS rimanda alle risposte relative alla domanda 2 nonché alle citate direttive e raccomandazioni della COCIC e della CA.

Risposta del Consiglio federale.