Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto come, quando e con quali mezzi e basi legali attori dell'amministrazione federale centralizzata e decentralizzata influenzino in maniera formale e informale i processi legislativi, decisionali e di formazione dell'opinione politica. Dovrà illustrare in che misura queste possibilità di influenza si sono modificate nel corso del tempo e possono essere paragonate sul piano internazionale, facendo capo anche a esperti indipendenti in materia di amministrazione, scienze politiche e ricerca in ambito normativo.

Begründung

Secondo il rinomato politologo svizzero Wolf Linder, la separazione tra il Parlamento, politico e legislativo, e l'amministrazione, apolitica ed esecutiva, è ormai una finzione. L'amministrazione è diventata un attore a sé stante e un fattore di potere, che propone, accompagna, esegue e codecide processi politici. Anche il fu Kurt Eichenberger, esperto di Stato di diritto, aveva già parlato dell'amministrazione quale quarto potere in seno alla Confederazione. L'economia politica ha da tempo rivisto l'immagine di un'amministrazione neutrale, indicando che gli attori amministrativi quali ad esempio gli uffici federali perseguono appieno la loro agenda e i loro interessi nel processo politico. Noto è ad esempio il problema principale-agente. Per chiarire la questione della separazione dei poteri appare più che rilevante fare il punto della situazione ed effettuare un confronto internazionale.

Spesso si deplora che i funzionari stessi si dedichino al lobbismo, svolgano campagne e, quali membri dell'Esecutivo, influenzino il Legislativo. Ciò può essere in parte opportuno e comprensibile. Il limite è tuttavia superato laddove l'amministrazione si attribuisce mandati o li impedisce. È superato se i funzionari intrattengono contatti intensi con i deputati, ad esempio avviando interventi parlamentari. L'amministrazione influisce pesantemente anche sulle commissioni e domina tutte le fasi del processo, soprattutto quando i suoi attori, in particolare quelli dell'amministrazione decentralizzata, gestiscono organizzazioni lobbistiche. D'altra parte va considerato che anche i processi amministrativi a monte, quali ad esempio le strategie, e il diritto internazionale emanato precedentemente influiscono sulla legislazione.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il presente postulato copre aspetti assai variegati delle relazioni tra Parlamento, Governo e amministrazione.

In molti casi, i processi e le competenze dei diversi organi statali sono definiti chiaramente. Il ruolo dell'amministrazione centrale nel processo legislativo, ad esempio, è in certa misura già regolamentato, come pure i contatti tra le commissioni parlamentari e i collaboratori dell'amministrazione federale. Va pure rilevato che la partecipazione di rappresentanti dell'amministrazione alle sedute delle commissioni parlamentari avviene sempre su invito della commissione in questione. Infine, l'amministrazione centralizzata è organizzata gerarchicamente e controllata dal Consiglio federale.

Secondo il Consiglio federale uno studio che copra questi differenti campi di ricerca sarebbe troppo lungo e di difficile compilazione, senza apportare nuovi elementi. Richiederebbe risorse sproporzionate in termini di tempo e personale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.