Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di avviare un progetto pilota federale che testi il metodo pedagogico RIVER per favorire efficacemente l'integrazione dei migranti che presentano deficit di linguaggio, lettura e scrittura. Questa formazione poco onerosa potrebbe essere introdotta senza costi supplementari.

Begründung

Il principale ostacolo all'integrazione dei migranti è la loro formazione insufficiente:

- È in aumento la quota di giovani giunti in Svizzera non alfabetizzati e senza l'abitudine alla frequenza scolastica.

- Il fatto di non parlare una lingua nazionale impedisce l'accesso a un diploma di formazione post-obbligatoria, il che aumenta il rischio di dipendenza dall'aiuto sociale (cfr. punto della situazione sulla formazione degli adolescenti e giovani adulti giunti tardivamente in Svizzera, gennaio 2016, disponibile in tedesco).

Il metodo pedagogico RIVER è risultato efficace:

1. è applicato in 320 000 scuole in tutto il mondo;

2. è stato premiato dal World Economic Forum (2009);

3. è stato oggetto di prestigiosi partenariati universitari (Regensburg e Würzburg, San Gallo, Metz, Columbia).

Questo metodo pedagogico si fonda su una serie consecutiva di esercizi selezionati su una "scala" che rappresenta l'insieme delle conoscenze da acquisire in una materia. Lo studente deve aver superato il primo esercizio per passare al seguente. Avanza così al suo ritmo, su conoscenze perfettamente integrate ad ogni livello, prendendo atto dei suoi progressi.

Il metodo è semplice: si fonda sul materiale che permette l'auto-apprendimento e l'auto-correzione. Tale materiale è costituito da esercizi su schede cartacee o tablet.

L'insegnante così sgravato può seguire una classe di 20 studenti di livelli differenti.

Per i rifugiati, questa formazione potrebbe andare oltre i corsi linguistici e includere altre nozioni: geografia, storia ed educazione civica della Svizzera, mondo del lavoro. Si rivolgerebbe ai rifugiati che non conoscono l'alfabeto europeo. Rientrerebbe nel quadro del budget che la Confederazione destina a ogni rifugiato e potrebbe risultare più economica delle formule attuali.

Questo metodo pedagogico è già utilizzato in Germania e negli Stati Uniti per minorenni con gravi difficoltà scolastiche. È stato studiato dal professor Thomas Müller dell'Università di Würzburg (The Multi Grade Multi Level Methodology and its Global Significance: Ladders of Learning). Una scuola specializzata sarà a breve inaugurata nella Svizzera romanda (Riversong).

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La mozione fa riferimento al modello pedagogico sviluppato in India dal Rishi Valley Institute for Educational Ressources (RIVER) nel quadro di una riforma scolastica concernente la scuola primaria nell'ambito rurale. L'approccio del metodo RIVER punta prevalentemente a un apprendimento autonomo.

L'apprendimento di una lingua nazionale rientra tra i principali obiettivi della promozione dell'integrazione. In virtù dell'articolo 62 capoverso 1 della Costituzione il settore scolastico compete ai Cantoni, cui spetta pure adottare misure volte a sostenere gli scolari con deficit linguistici. In virtù dell'articolo 55 della legge federale sugli stranieri (RS 142.20), la Confederazione può, nel quadro di programmi cantonali di integrazione, versare sussidi per la promozione linguistica di adulti. Al fine di promuovere l'integrazione linguistica dei migranti, nel 2011 la Confederazione ha lanciato il progetto "fide - tedesco, italiano, francese in Svizzera, imparare, insegnare, valutare".

Il sistema "fide" si basa su modelli didattici scientificamente fondati nonché sulle esperienze pluriennali di numerose scuole di lingua in Svizzera. Allo sviluppo di fide ha collaborato, tra gli altri, l'Istituto di plurilinguismo dell'Università di Friburgo. I principi didattici applicati dal progetto fide pongono l'accento sulla lingua parlata nella vita quotidiana in Svizzera nonché sull'attitudine all'apprendimento dei singoli partecipanti. L'approccio di fide coincide pertanto in ampia misura con gli obiettivi perseguiti dal metodo RIVER.

L'autonomia e la responsabilità individuale sono fondamentali nell'acquisizione di competenze linguistiche. Sono aspetti già considerati nei corsi linguistici, in particolare in quelli sostenuti nel quadro dei programmi cantonali d'integrazione. In tale contesto, il Consiglio federale ritiene che introdurre e sperimentare il metodo pedagogico RIVER sarebbero oneroso senza tuttavia apportare alcun valore aggiunto nell'ambito della promozione linguistica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.