Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Condivide l'opinione secondo cui nel settore della geoinformazione, che non fa parte del servizio di base definito dalle autorità politiche, swisstopo fornisce una quantità crescente di prestazioni che distorcono il mercato dei geodati e fanno concorrenza al settore privato e di conseguenza alle PMI (p. es. in materia di cartografia, geodati, fotogrammetria, immagini aeree, portali web SIG)?

2. Alla luce del rapporto su Stato e concorrenza, incentrato sugli effetti delle imprese controllate dallo Stato sui mercati concorrenziali, che ha adottato l'8 dicembre 2017, con quali misure intende far fronte alle distorsioni della concorrenza nel mercato dei geodati? Considera la possibilità di adeguare il prossimo mandato di prestazioni di swisstopo conformemente alle conclusioni del rapporto summenzionato?

3. Cosa si oppone ad affidare in futuro in misura crescente prestazioni dei gruppi di prestazioni 1 a 3 a terzi privati o mediante modelli PPP (Partenariato Pubblico-Privato) per mantenere il potenziale innovativo e il know-how svizzero?

4. Quali sono i motivi e le considerazioni che giustificano il costante aumento della quota di produzione autonoma di geodati da parte di swisstopo?

5. Qual è il contributo di swisstopo a sostegno della ricerca e dello sviluppo nel campo della geoinformazione?

6. Cosa intraprende swisstopo nell'ambito della definizione di criteri di aggiudicazione affinché, nel quadro di gare d'appalto internazionali, gli offerenti svizzeri di prestazioni nel mercato della geoinformazione dispongano di condizioni eque rispetto ai concorrenti esteri?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza della geoinformazione a livello economico e politico. Per questo motivo la geoinformazione rientra nel servizio di base definito dalle autorità politiche. La legge federale sulla geoinformazione del 5 ottobre 2017 (LGI; RS 510.62) e l'ordinanza del 21 maggio 2008 sulla misurazione nazionale (OMN; RS 510.626) disciplinano i compiti e le prestazioni dell'Ufficio federale di topografia. Inoltre, il Consiglio federale e il Parlamento rinnovano i mandati assegnati a swisstopo. La maggior parte delle attività di swisstopo fanno parte del servizio di base definito dalle autorità politiche. Swisstopo rileva altresì i geodati di altri uffici federali responsabili dei geodati di base secondo l'allegato 1 dell'ordinanza del 21 maggio 2008 sulla geoinformazione (OGI; RS 510.620).

La competenza di swisstopo si limita principalmente ai geodati di riferimento che costituiscono la base degli altri geodati. Su tale base, l'economia privata può offrire servizi commerciali nel settore della geoinformazione e incentivare al meglio il suo potenziale d'innovazione. Per quanto riguarda le attività commerciali (accessorie) di swisstopo, considerato il loro esiguo volume il Consiglio federale non vede alcuna distorsione della concorrenza.

2. Nel rapporto (p. 48) menzionato dall'autore dell'interpellanza si afferma: "A livello federale, elementi essenziali del concetto (di neutralità concorrenziale) sono attuati sul piano legale e istituzionale. Il Consiglio federale non ritiene che vi siano gravi disfunzioni per quanto concerne la garanzia della neutralità concorrenziale tra imprese private e imprese di proprietà della Confederazione." Questo rapporto del Consiglio federale si applica a tutta l'amministrazione federale e quindi anche alle attività commerciali di swisstopo.

3. La questione di sapere in che misura dei prodotti o loro componenti possano essere acquistati sul libero mercato è oggetto di costanti valutazioni. Al riguardo si esamina in via prioritaria come swisstopo può adempiere i compiti prescritti dalla legge nei termini stabiliti e nella qualità richiesta e come tali compiti possano essere svolti nel modo più economico.

4. La quota di produzione autonoma di geodati da parte di swisstopo non è aumentata. Al contrario, con il rilevamento a livello svizzero dei nuovi dati LIDAR la produzione sarà attribuita espressamente all'economia privata. Tuttavia, per stare al passo con la rapida evoluzione tecnologica è indispensabile che swisstopo rinnovi i suoi mezzi di produzione. Negli ultimi anni, l'aumento dell'effettivo di personale di swisstopo è avvenuto a causa di compiti supplementari di carattere prevalentemente sovrano (p. es. integrazione del Servizio geologico nazionale, in forte crescita, e istituzione dell'organo di coordinamento per la geoinformazione della Confederazione, Servizi e Informazioni Geografiche nell'esercizio dell'infrastruttura federale di dati geografici) e non di un aumento della produzione autonoma di geodati.

5. In un contesto caratterizzato dalla digitalizzazione, la ricerca e lo sviluppo sono elementi indispensabili. Swisstopo li sostiene attivamente con varie misure, dalla formazione degli apprendisti fino al programma swisstopoEDU destinato ad supportare la redazione di tesi di Master. Inoltre, swisstopo offre praticantati universitari e stage aziendali, sostiene gli iter formativi di università e scuole universitarie professionali svizzere con il know-how del proprio personale e in settori di ricerca scelti collabora strettamente con scuole universitarie nazionali ed estere e con aziende private.

6. Tutti i servizi federali sono tenuti a rispettare gli atti normativi vigenti determinanti in materia di diritto degli appalti pubblici e nell'ambito delle aggiudicazioni non hanno alcuna possibilità di favorire le imprese svizzere. Inoltre, espressamente, con il diritto degli appalti pubblici non viene attuata alcuna politica strutturale. Una modifica di questa prassi dovrebbe essere sancita a livello di legge e non rientra nelle competenze dell'amministrazione.

Risposta del Consiglio federale.