Wortlaut

FFS Cargo e le FFS prevedono di realizzare a Basilea nord un gateway di vaste dimensioni per il trasbordo trimodale di merci. Tra gli specialisti si levano voci critiche circa la necessità di un simile scalo centralizzato, contestandone la convenienza rispetto all'attuale rete di scali privati; si critica inoltre che le disparità di condizioni applicate, ad esempio per la copertura dei disavanzi, causeranno nel settore del trasbordo merci distorsioni del mercato che penalizzeranno le imprese private, minacciandone l'esistenza.

Pertanto, sulla scia del dibattito relativo allo scandalo Auto Postale e dei tanti rilievi circa la distorsione della concorrenza tra le aziende parastatali e quelle che operano in regime di mercato, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Come assicura che nella realizzazione del grande progetto Gateway Basilea nord, finanziato dall'ente pubblico, siano coinvolti anche gli attuali attori privati?

2. Come si garantisce che in futuro le gare siano indette in modo tale che anche attori minori del mercato abbiano la possibilità di aggiudicarsele?

3. Come si evita che le future attività svolte da FFS Cargo e FFS in relazione al gateway siano finanziate da settori estranei e che il loro dominio sul mercato ne risulti accresciuto?

4. Il Consiglio federale intende preservare la molteplicità di operatori nel trasbordo merci nella regione di Basilea e nel settore del raccordo ferroviario con Olten, o si prefigge una sempre maggiore posizione di monopolio di FFS Cargo e delle FFS?

Stellungnahme des Bundesrates

1. In base ai principi e agli obiettivi della legge sul trasporto di merci (LTM; RS 742.41), il Consiglio federale crea le condizioni quadro per la costruzione e l'esercizio di adeguati impianti di trasbordo per il traffico combinato (TC) e per un accesso senza discriminazioni a tali impianti. Con l'adozione, il 20 dicembre 2017, della Concezione del trasporto di merci per ferrovia, il Consiglio federale ha ribadito che il potenziamento delle capacità di trasbordo è necessario per soddisfare la crescente domanda di mercato nel traffico import-export. Per il Consiglio federale è di importanza secondaria da chi siano gestiti tali impianti.

Il progetto dell'impianto di trasbordo TC Gateway Basilea nord è promosso dalle imprese Hupac, Contargo e FFS Cargo. Secondo quanto comunicato dalla Gateway Basel Nord Sa (GBN SA), una volta realizzato il progetto queste tre imprese deterranno ciascuna un terzo della società che gestirà l'impianto.

L'Ufficio federale dei trasporti (UFT) intende vincolare la concessione di contributi d'investimento di cui all'articolo 8 LTM per il progetto in questione a un onere che preveda l'apertura ad altre imprese della struttura proprietaria della GBN SA.

2. Ai sensi dell'articolo 8 capoverso 5 LTM, la concessione dei contributi d'investimento è vincolata a oneri che garantiscano in particolare l'accesso non discriminatorio agli impianti di trasbordo TC. L'UFT prevede inoltre di vincolare tale concessione di contributi a ulteriori oneri, allo scopo di ottenere a una certa separazione a livello di competenze del personale e di impedire flussi di informazioni tra la GBN SA e le società proprietarie. L'attuazione completa degli oneri spetta alla GBN SA. Pertanto, tocca a quest'ultima decidere se le prestazioni connesse con l'esercizio dell'impianto di trasbordo in questione dovranno essere fornite da terzi.

3. Essendo un'impresa autonoma, la GBN è separata dalle società proprietarie anche a livello contabile. Ai sensi della LTM, il sostegno finanziario da parte della Confederazione può avvenire soltanto mediante contribuiti d'investimento per la costruzione dell'impianto di trasbordo TC. Il suo esercizio non può essere sovvenzionato. La richiesta di accesso alla rete senza discriminazioni esclude finanziamenti incrociati mediante interventi a livello di politica dei prezzi della GBN SA. Con riferimento a tali finanziamenti incrociati sotto forma di un'inadeguata distribuzione dei dividendi, l'UFT prevede inoltre di vincolare la concessione dei contributi d'investimento per questo progetto a un ulteriore onere: la distribuzione dei dividendi agli azionisti della GBN SA dovrà essere limitata fintanto che non saranno state accumulate sufficienti riserve in vista di riacquisizioni.

4. Con riferimento al traffico combinato, il Consiglio federale ritiene necessario soprattutto potenziare le capacità di trasbordo per soddisfare la crescente domanda di mercato nell'ambito del traffico import-export (cfr. anche la risposta all'interpellanza Sollberger 18.3028). Con l'elaborazione della Concezione del trasporto di merci per ferrovia il Consiglio federale è giunto alla conclusione che l'attuale struttura decentrata degli impianti di trasbordo e i relativi modelli aziendali non siano adatti alle sfide future, poiché gli impianti e i luoghi di trasbordo non sono sufficientemente attrattivi e non vi sono potenziali per una produzione a prezzi più convenienti. Considerate la situazione internazionale della concorrenza nel traffico combinato e la ripartizione tra i vari modi di trasporto, il numero concreto di operatori presso gli impianti di trasbordo TC svizzeri non è rilevante. L'impianto di trasbordo TC Gateway Basel Nord può contribuire a migliorare in modo duraturo l'offerta di capacità di trasbordo.

Risposta del Consiglio federale.